关于民主党派领导班子建设的几点思考
发布时间:2019-02-25 16:20:28
|
作者: 民建衢州市委会
民主党派领导班子,一般是指民主党派地方组织中,担任市委委员及市委常委职务的一班人,他们是这一级地方组织的核心,是带领该组织开展工作的主要推动力量。因此民主党派领导班子建设,直接关系到民主党派参政党作用的发挥,关系到和谐政党关系的构建,关系到我国多党合作事业的发展。
2015年5月20日,习近平总书记在中央统战工作会议上讲话时指出:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督,探索有效形式。要支持民主党派加强思想、组织、民主监督特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这段讲话对发挥参政党作用提出了目标,也明确把领导班子建设与思想、组织、制度建设并列,突出了领导班子建设的重要性。
近年来,从政治交接教育实践活动到“努力学习和践行社会主义核心价值观”主题教育活动再到“不忘合作初心 继续携手前进”专题教育,活动的开展极大地促进了民主党派领导班子的建设。各民主党派认真总结和学习老一辈的优良传统和宝贵经验,努力探索民主党派领导班子建设的新方法和新途径,带来了新的生机和活力。但也要看到,市级民主党派领导班子建设还存在不少问题。
一是政治意识不够深刻。新一代民主党派领导干部有着不同以往的成长和教育背景,普遍具有较高的科学文化素养和专业技术水平。以民建衢州市委会为例,市委委员15名,全部具有大专以上学历,其中研究生学历4人,具有中高级职称9人。这些人基本上都是2000年以后加入民建,由于没有老一辈领导人那样的切身经历,他们对坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,对民主党派与中共“肝胆相照,荣辱与共”的优良传统缺少真切的体会与实践,对我国政党制度的认识不够深刻。
二是参政意识不够强烈。改革开放以来,民主党派在推动我国社会主义建设中发挥了积极的作用,但是因为对民主党派地位、作用理解不够深刻,对参政议政的历史、传统不熟悉,导致有些领导班子成员政党意识不足,政治责任心不强,对自身要求不高,缺乏政治诉求,甚至“两耳不闻窗外事”;有的领导班子成员认为民主党派参政议政只是一种形式,不愿花时间和精力参与党派工作;有的领导班子成员在参政议政中遇到一点小挫折和困难就灰心丧气,悲观失望,一蹶不振。
三是合力作用发挥不够。目前民主党派领导班子的结构,从年龄梯次、知识结构,专职与兼职等方面的结构看,都不尽合理。由于没有合理搭配班子,致使班子合力难以彰显。主委、副主委多为兼职身份,他们中的大多数都是具有较高层次的专家学者,或是某一专业领域的领军人物,但是他们对行政管理工作并不熟悉,同时也缺乏组织协调与处理复杂事务的经验。新一代民主党派领导干部正是年富力强出成绩的时候,本职工作压力都很大,而且本职工作已经占据了他们大部分的时间和精力,能够投入到党派工作中的时间和精力就变得非常有限了。有时候领导班子要召集一次会议,许多成员都会因为本职工作原因而无法出席。
四是制度建设还不够到位。虽然领导班子一直都关注制度建设,但是与执政党相比,民主党派的制度建设还是不够到位的。有些制度的制定还流于表面形式,走过场;有些制度滞后严重,没有根据形势的发展变化,及时修改和完善;有些时候虽然有了制度,但还没有很好地执行,对成员缺乏必要的约束力,形同虚设;虽然制定了不少的制度,但缺乏相应的激励机制和内部监督机制,不能充分调动广大成员干事创业的积极性。
民主党派领导班子建设是一项系统的工程,既需要各民主党派自身的努力,也需要执政党的重视和支持。要把这一工作切切实实地提上议事日程并持之以恒地开展下去。
一是争取支持,谋划队伍。一个地方的领导班子,承担着当地组织未来五至十年的领导重任,对民主党派事业的发展至关重要。打造一支政治坚定、代表性强、结构合理的干部队伍,是各民主党派继承和发扬优良传统、共同创造新时代多党合作事业辉煌业绩的重要保证。要积极争取各级党委和民主党派上级组织的重视和支持,提前谋划,做好人事布局。要坚持正确的选人用人标准,把“德才兼备、以德为先、任人唯贤”要求落到实处;要优化领导班子结构,实现人才的优势互补,民主党派领导班子的整体合力怎么样,不仅取决于班子成员个体素质,更取决于它的结构搭配。要按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、相容的个性结构,专职与兼职的结构,科学配备领导班子。只有结构搭配合理,才能使班子成员人尽其才,迸发出巨大的集体力量。要选准选好主委,合理配备核心力量。作为领导班子的主要人物,不仅要有党派的代表性更要有其人格魅力,能够坚持正确的政治方向,把握工作大局,协调统筹各方面关系,真正发挥带头人的作用。由于大多数地方主委都是兼职的,民主党派的工作重任则主要由专职副主委来承担。专职副主委就要做好承上启下,对内对外的协调工作,搞好机关建设,还要紧密联系基层组织,真正将领导班子意见建议落到实处。
二是强化教育,夯实共识。领导班子组建完成,只是打下了一个扎实的组织基础,要用科学理论武装头脑、统一思想、增进共识,形成强大的精神支柱,夯实领导班子的思想政治基础。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护中共中央权威和集中统一领导,增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同,夯实新时代多党合作的共同思想政治基础,全面提高领导班子的政治意识和理论水平。同时作为民主党派领导班子要将党派工作作为一项事业开展,要把学习好、继承好、弘扬好民主党派优良传统作为一项重要任务,并在新时代有新的丰富和发展,从而为后人树立榜样,将民主党派的优良传统一代代传下去,真正承担起作为领导班子的使命和职责。
三是履职尽责,主动作为。民主党派领导班子成员从被选举出来的那一刻起,就不再是一位普通的党派成员,而是整个党派的领航者,不能只图“虚名”,要有表率作用,要带头履职担当。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将民主党派的基本职能扩展为“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”,作为领导班子成员要以高度的历史使命感和政治责任感,切实把民主党派事业作为实现理想、奉献社会、服务人民的大舞台,积极参加党派组织的各类会议和活动,在协商议政、民主监督、调研视察、提案议案、反映社情民意信息等方面,充分发挥表率作用,以自己的主动作为来激励和带动广大党派成员不断提高履行职责的积极性、创造性和主动性,使党派工作充满活力、富有成效。
四是实践锻炼,提升能力。领导班子的能力素质代表着参政党的履职水平,所以领导班子成员要注重提升自身的能力。习近平总书记曾明确指出,“支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。现阶段民主党派领导班子能力建设的基本任务,就是要提高这“五种能力”。“五种能力”相辅相成,既相互联系又相互影响,而且有各自不同的位置和内涵。政治把握能力是根本和关键,参政议政能力是核心和目的,组织领导能力和合作共事能力是保障和手段,解决自身问题能力是前提和基础。提高领导班子“五种能力”建设,就是要不断学习、提高理论修养,要搞好调研、反映社情民意,要发扬民主、凝聚各方力量,要摆正位置、发挥自身优势。
五是建章立制,凸显合力。制度化是加强领导班子建设的一项根本途径。2018年2月6日,习近平总书记在参加党外代表人士座谈会时指出:要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设,建立健全民主集中制、民主生活制度以及各项议事决策制度。要在原先领导班子议事制度、学习制度、联系基层制度等的基础上,注重顶层设计,与时俱进地抓好制度的修订、完善和创新;增加内部监督机制,以中共为师,建立健全民主生活会制度、谈心谈话制度;同时要对领导班子成员建立激励和约束机制,建立民主党派年度民主评议制度,将测评结果与政治安排相结合;借鉴基层组织考核制度对领导班子成员开展考核,坚持公开、透明原则,将考核结果与本人在今后提拔使用、政治安排相挂钩,督促提升开展会务工作的积极性,同时也能增强党派的凝聚力;在落实制度上下更大的功夫,将制度落到实处,真正做到用制度管人管事,推动党派工作标准化、规范化、科学化。
只有建设强有力的民主党派领导班子,才能更好地履行民主党派基本职能,才能为坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定基础,为推进中国特色社会主义事业发展,实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献。
2015年5月20日,习近平总书记在中央统战工作会议上讲话时指出:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督,探索有效形式。要支持民主党派加强思想、组织、民主监督特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这段讲话对发挥参政党作用提出了目标,也明确把领导班子建设与思想、组织、制度建设并列,突出了领导班子建设的重要性。
近年来,从政治交接教育实践活动到“努力学习和践行社会主义核心价值观”主题教育活动再到“不忘合作初心 继续携手前进”专题教育,活动的开展极大地促进了民主党派领导班子的建设。各民主党派认真总结和学习老一辈的优良传统和宝贵经验,努力探索民主党派领导班子建设的新方法和新途径,带来了新的生机和活力。但也要看到,市级民主党派领导班子建设还存在不少问题。
一是政治意识不够深刻。新一代民主党派领导干部有着不同以往的成长和教育背景,普遍具有较高的科学文化素养和专业技术水平。以民建衢州市委会为例,市委委员15名,全部具有大专以上学历,其中研究生学历4人,具有中高级职称9人。这些人基本上都是2000年以后加入民建,由于没有老一辈领导人那样的切身经历,他们对坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,对民主党派与中共“肝胆相照,荣辱与共”的优良传统缺少真切的体会与实践,对我国政党制度的认识不够深刻。
二是参政意识不够强烈。改革开放以来,民主党派在推动我国社会主义建设中发挥了积极的作用,但是因为对民主党派地位、作用理解不够深刻,对参政议政的历史、传统不熟悉,导致有些领导班子成员政党意识不足,政治责任心不强,对自身要求不高,缺乏政治诉求,甚至“两耳不闻窗外事”;有的领导班子成员认为民主党派参政议政只是一种形式,不愿花时间和精力参与党派工作;有的领导班子成员在参政议政中遇到一点小挫折和困难就灰心丧气,悲观失望,一蹶不振。
三是合力作用发挥不够。目前民主党派领导班子的结构,从年龄梯次、知识结构,专职与兼职等方面的结构看,都不尽合理。由于没有合理搭配班子,致使班子合力难以彰显。主委、副主委多为兼职身份,他们中的大多数都是具有较高层次的专家学者,或是某一专业领域的领军人物,但是他们对行政管理工作并不熟悉,同时也缺乏组织协调与处理复杂事务的经验。新一代民主党派领导干部正是年富力强出成绩的时候,本职工作压力都很大,而且本职工作已经占据了他们大部分的时间和精力,能够投入到党派工作中的时间和精力就变得非常有限了。有时候领导班子要召集一次会议,许多成员都会因为本职工作原因而无法出席。
四是制度建设还不够到位。虽然领导班子一直都关注制度建设,但是与执政党相比,民主党派的制度建设还是不够到位的。有些制度的制定还流于表面形式,走过场;有些制度滞后严重,没有根据形势的发展变化,及时修改和完善;有些时候虽然有了制度,但还没有很好地执行,对成员缺乏必要的约束力,形同虚设;虽然制定了不少的制度,但缺乏相应的激励机制和内部监督机制,不能充分调动广大成员干事创业的积极性。
民主党派领导班子建设是一项系统的工程,既需要各民主党派自身的努力,也需要执政党的重视和支持。要把这一工作切切实实地提上议事日程并持之以恒地开展下去。
一是争取支持,谋划队伍。一个地方的领导班子,承担着当地组织未来五至十年的领导重任,对民主党派事业的发展至关重要。打造一支政治坚定、代表性强、结构合理的干部队伍,是各民主党派继承和发扬优良传统、共同创造新时代多党合作事业辉煌业绩的重要保证。要积极争取各级党委和民主党派上级组织的重视和支持,提前谋划,做好人事布局。要坚持正确的选人用人标准,把“德才兼备、以德为先、任人唯贤”要求落到实处;要优化领导班子结构,实现人才的优势互补,民主党派领导班子的整体合力怎么样,不仅取决于班子成员个体素质,更取决于它的结构搭配。要按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、相容的个性结构,专职与兼职的结构,科学配备领导班子。只有结构搭配合理,才能使班子成员人尽其才,迸发出巨大的集体力量。要选准选好主委,合理配备核心力量。作为领导班子的主要人物,不仅要有党派的代表性更要有其人格魅力,能够坚持正确的政治方向,把握工作大局,协调统筹各方面关系,真正发挥带头人的作用。由于大多数地方主委都是兼职的,民主党派的工作重任则主要由专职副主委来承担。专职副主委就要做好承上启下,对内对外的协调工作,搞好机关建设,还要紧密联系基层组织,真正将领导班子意见建议落到实处。
二是强化教育,夯实共识。领导班子组建完成,只是打下了一个扎实的组织基础,要用科学理论武装头脑、统一思想、增进共识,形成强大的精神支柱,夯实领导班子的思想政治基础。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护中共中央权威和集中统一领导,增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同,夯实新时代多党合作的共同思想政治基础,全面提高领导班子的政治意识和理论水平。同时作为民主党派领导班子要将党派工作作为一项事业开展,要把学习好、继承好、弘扬好民主党派优良传统作为一项重要任务,并在新时代有新的丰富和发展,从而为后人树立榜样,将民主党派的优良传统一代代传下去,真正承担起作为领导班子的使命和职责。
三是履职尽责,主动作为。民主党派领导班子成员从被选举出来的那一刻起,就不再是一位普通的党派成员,而是整个党派的领航者,不能只图“虚名”,要有表率作用,要带头履职担当。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将民主党派的基本职能扩展为“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”,作为领导班子成员要以高度的历史使命感和政治责任感,切实把民主党派事业作为实现理想、奉献社会、服务人民的大舞台,积极参加党派组织的各类会议和活动,在协商议政、民主监督、调研视察、提案议案、反映社情民意信息等方面,充分发挥表率作用,以自己的主动作为来激励和带动广大党派成员不断提高履行职责的积极性、创造性和主动性,使党派工作充满活力、富有成效。
四是实践锻炼,提升能力。领导班子的能力素质代表着参政党的履职水平,所以领导班子成员要注重提升自身的能力。习近平总书记曾明确指出,“支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。现阶段民主党派领导班子能力建设的基本任务,就是要提高这“五种能力”。“五种能力”相辅相成,既相互联系又相互影响,而且有各自不同的位置和内涵。政治把握能力是根本和关键,参政议政能力是核心和目的,组织领导能力和合作共事能力是保障和手段,解决自身问题能力是前提和基础。提高领导班子“五种能力”建设,就是要不断学习、提高理论修养,要搞好调研、反映社情民意,要发扬民主、凝聚各方力量,要摆正位置、发挥自身优势。
五是建章立制,凸显合力。制度化是加强领导班子建设的一项根本途径。2018年2月6日,习近平总书记在参加党外代表人士座谈会时指出:要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设,建立健全民主集中制、民主生活制度以及各项议事决策制度。要在原先领导班子议事制度、学习制度、联系基层制度等的基础上,注重顶层设计,与时俱进地抓好制度的修订、完善和创新;增加内部监督机制,以中共为师,建立健全民主生活会制度、谈心谈话制度;同时要对领导班子成员建立激励和约束机制,建立民主党派年度民主评议制度,将测评结果与政治安排相结合;借鉴基层组织考核制度对领导班子成员开展考核,坚持公开、透明原则,将考核结果与本人在今后提拔使用、政治安排相挂钩,督促提升开展会务工作的积极性,同时也能增强党派的凝聚力;在落实制度上下更大的功夫,将制度落到实处,真正做到用制度管人管事,推动党派工作标准化、规范化、科学化。
只有建设强有力的民主党派领导班子,才能更好地履行民主党派基本职能,才能为坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定基础,为推进中国特色社会主义事业发展,实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献。