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强化政协队伍建设 提升委员履职能力
发布时间:2019-02-25 16:31:03
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作者: 李 钰
    习近平总书记强调政协委员要“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”,这既是总书记对政协委员履职的要求,更是政协队伍建设的方向。作为参与国家发展议政和社会变革推动者的人民政协,探讨如何进一步加强政协队伍建设,提升政协委员履职水平,既是政协发挥委员作用的需要,更是新时代新发展的客观要求。
    一、强化委员的“身份意识”提升:“懂政协”
    不是说担任了政协委员就自然成为了一个“懂政协”能议政的人了。有不少委员是作为行业的带头人、社会的知名人、岗位的优秀者被推荐担任政协委员,在如何履行政协委员职责,参与调研和协商工作中还是新兵新手,如何“懂政协”,切实履行政协委员的职责,委员对自身的“身份意识”还需不断强化。作为委员。要懂政协的政治性,要懂政协的组织属性,要懂政协的政治格局,要懂政协的任务和使命。作为政协组织,要切实强化委员的“身份意识”提升。一是要从思想上做好委员的履职指导,包括委员理念上的转变,要认识到政协委员不是名片上的一个头衔,担任政协委员是一种荣誉更是一种责任,且责任更重于荣誉。二是从能力培养上做好学习辅导,培训和提升委员在履职过程中须掌握的基本能力,包括说、写、调研、协商等。三是开展委员素质教育,包括警示教育,价值观教育等。委员的形象既是他所代表的行业领域界别形象,更是代表了“政协人”守纪律、讲规矩、重品行的社会形象,委员身份既不是一块挡箭牌,更不是一张代金券,而是一份实实在在的责任书。
    二、注重委员的履职能力提升:“会协商”
    “会协商”包括了作为政协委员的协商能力、议事能力、处置能力,还有委员自身的履职责任感、参与热情度。如何提升“会协商“能力,首先是对于政治与形势的敏感度和解析判断能力,要会“找准点”。国内外政治和经济形势的复杂多变,加大了人们对于认识和把握社会发展大局势的难度,作为政协委员,如果对大局形势缺乏一定的敏感度,对社会现状缺少最基本的辨识力,那么在履职工作中也必定达不到社情分析精准点,与党委政府的重大协商工作就会出现失误。其次是思维创新、方法创新,要能“显特色”。这决定着协商目标能否达到一致、共识和完善的高度,也充分体现了“会协商”的艺术性。另外,随着时代的发展,党内培养的知识精英队伍迅速成长壮大,作为以专业见长的政协委员在知识和专长上的优势已不再突显,从能力上来说,党内优秀人士的多平台多层次历练,在处置事项的协调、协商和决断方面的能力也比政协委员更具实践优势,政协委员面临很大挑战,委员的履职更要以“有水平”来体现“会协商”。
    三、重视委员的履职素养提升:“善议政”
    “善议政”体现在委员的政治站位,胸怀格局上。坚定的政治立场和政治方向,较强的政治敏锐性和政治责任意识,高站位和大格局,能成就委员的“善言”。政协委员作为带有浓郁的政治色彩身份,有特定的话语平台,在这个平台上也更能彰显委员的政治素质。说真话、讲实话是委员的角色要求,不说过头话、不做偏激事同样是委员要坚持的原则。委员既要敢于担当说真言,也要明辨是非知进退,更要谨守作为“政治人”的自律和约束。
    “善议政”还体现在委员的能力提升上。委员要有较强的沟通协调能力和合作共事能力,及时了解和反映不同群体、社会阶层的各种愿望及利益需求,积极帮助党和政府做好化解矛盾,凝聚人心工作。在工作中树立大局意识,找准坐标,摆正位置,正确处理好来自于不同界别的委员特点和思想理念。特别是在开展以政党协商和以建议批评形式开展民主监督过程中,委员要以求共识、促发展为前提,讲真话、道实情。在开展履职活动,参与各专业课题的调研、视察等活动中,能够根据上级要求,结合课题目标,理清切实可行又具有操作性的调研思路,能够创造性开展工作,并取得较好成效,切实体现政协委员的“善为”“有为”。
    四、完善委员的推荐机制:把好关
    政协委员任期五年一届,在参与议政、协商工作中要会想、会看、会说、会写。有些委员有代表性,但是作为需要具备一定参政议政能力的政协委员来说,他的政治参与能力和议政履职能力相对较弱,或者欠缺说写能力;或者有说写能力但是缺乏议政的热情度和责任感,参与调研和发表见解都很懈怠,没有作为委员应有的参政议政态度,以致造成会议、调研等工作的缺席,建议信息反映的零记录,这实质上是政协委员履职义务的缺位。如果一个政协委员的履职状况在一届中都不能容忍,那只能说明在推荐之初就存在了缺陷。目前,有些地方开始实行委员退出机制,应该说这只是一个补救不足的方法。我们应考虑政协委员在最初产生之际的更多条件和因素,进一步完善推荐机制。政协委员的产生也可逐步实行从推荐、遴选到选举的方法,也可根据实际需要实行部分推荐、部分选举的方式,当然部分推荐则完全是要根据政治安排的特别需要,而且政治协商也还是要体现其协商的特点,毕竟不能等同于人大代表的选举产生。
    五、加强委员的履职考核:抓实效
    对于政协委员的履职,还需要一个约束机制,即考核制度的体现和实施。这个机制既是对委员履职成效的一个肯定和考量,也是对委员履职能力的一种督促和推动。
    考核委员先看“三心”:一是有心。本岗工作的重要与繁忙确是一个非专职政协委员履职的隘口,但关键在于委员的那份心力。如果有心,就会千方百计协调好各项工作,把职业使命和政治使命都作为是人生事业的使命,那他就能做到讲规矩、守纪律,不会因为工作繁忙成为缺席会议、缺少调研、无法履职的籍口和理由。二是尽心。委员工作尽心,主要体现在参与调研有身影,议政建言有声音,反映信息有提案。三是真心。委员真心履职,体现在关注经济发展、社会进步、民生民情,反映情况的准确性、及时性、客观性,提出建议的可行性、实效性。
    考核委员再看履职实绩。一是委员提案的数量和质量。任期内一定数量、一定质量的建议案是政协委员履职的最基本要求。二是委员的调研活动参与率。这既是对委员以政治身份履行职责的一种纪律约束,也是对委员大局意识、团队意识的一种培育,更是提升政协整体工作水平和效率的有效途径。三是委员履职的量化记录。每一个政协委员每年都应有一个履职记录表,有具体的实施内容和要求,这既是委员参加活动的记录,也是对处于履职懈怠状态的委员的一种提醒和告诫。