如何挖掘民建基层组织社情民意信息“活力泉”建设的研究
以民建绍兴市委会为例
发布时间：2021-04-22 09:14:12
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作者： 单国君 童 珂
一、前言
社情民意信息是人大代表、政协委员及民主党派人士参政议政建言献策的常用载体，是做好新时代参政党“一个参加 三个参与”履职能力建设的坚固基石，也是发挥基层组织积极性、动员基层力量参与参政议政的重要平台。不断巩固新型政党制度基础，发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，积极履行参政党职能是当前社情民意信息工作面临的新形势。不断强化质量导向，立足民建经济界特色，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神，围绕解决基层存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，并及时提出建议与对策，是当前新形势下民建社情民意信息工作的新要求。
二、社情民意信息工作发展的历程和重要意义
反映社情民意信息是提升参政党履职能力建设的一项经常性、基础性的工作，是参政党履行基本职能的一个“重要窗口”，是参政党反映社会舆情和群众关心热点难点的一种常态化工作机制。因此，发动基层组织民建会员积极参与社情民意信息撰写，对新时代参政党履职能力建设具有积极意义。
（一）社情民意信息工作的发展历程。随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展与完善，明确了民主党派具有参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的基本职能。在这样的背景下，民建的社情民意信息工作经历了三个历史阶段：1.1994-2005年的起步阶段：《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》颁布后，多党合作事业蓬勃发展。1994年，时任民建中央主席孙起孟提出民建的参政议政工作要向反映社情民意和法制建设方面延伸，这成为民建在履行参政党职能认识上的一个重大发展。1995年，经过民建中央的全面动员和积极部署，民建中央和各省级组织都陆续设立了负责信息工作的机构，同年，民建中央创立了《情况反映》内刊，并开始向全国政协报送内参，成为首家向全国政协报送信息的民主党派。2.2006-2011年的发展阶段：《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》出台后，2006年6月，民建中央召开了全国社情民意工作会议，通过了《民建中央关于加强反映社情民意工作的意见》，并提出积极适应新形势、新任务、新要求，充分发挥本会优势和特色，通过了解和反映社情民意，努力为发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会服务。这次会议的召开，标志着民建反映社情民意工作进入了一个新的发展阶段。3.2012年至今的转型提质阶段：随着全国政协对社情民意信息报送提出了约束性指标，强调强化质量的新要求，反映社情民意信息逐渐成为民建界别政协协商成果的重要渠道，在2020年民建中央社情民意信息工作培训班上，民建中央专职副主席兼秘书长李世杰提出要把不断强化质量导向，立足党派界别特色，围绕热点问题及时跟进，在坚持中创新，在创新中发展的社情民意信息工作新要求。
（二）反映社情民意信息是参政党的职责和使命。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调：“要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干让人民满意的好事实事。”这是总书记的指示，是参政党的使命，是我们的职责。职责使命在肩，我们就要责无旁贷、担当实干，发挥民建人才荟萃、联系面广的优势，广察民情，广汇民意，广集民智，畅通参与国是的渠道，拓展为民干事的领域，作出应有的贡献。中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确指出：“通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议，积极履行民主监督职能。”会的章程关于基层组织的基本任务也有“提出意见和建议，反映社情民意”的表述。社情民意是协商讨论的客观依据，是民主监督的重要内容，也是参政议政的基本素材，参政党三大职能的履行，没有一项离得开社情民意信息。现在反映社情民意信息工作已作为一项重要的专项工作。社情民意信息工作的地位在不断提升、要求在不断加强、作用在不断体现。
（三）反映社情民意信息是基层组织参政履职的重要形式。民建作为参政党，已经形成了较为完备的组织体系。截止2019年底，民建在全国30个省、自治区、直辖市和大中城市都建立了基层组织，现有成员20.2万人，大多数为经济界和其他方面的代表性人士。其中，有各级人大代表和政协委员、有担任区、县级以上各级政府和司法机关领导职务的，还有担任各级特邀、特约监察员、检察员职务的。他们为参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策等的制定和执行提供不少宝贵的建议。特别是近年来，他们围绕国家经济建设和社会发展的重大问题，认真组织力量开展调查研究，有计划地就建设资源节约型、环境友好型社会，鼓励、引导非公有制经济发展，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，深化财税、金融体制改革，推动区域协调发展等重大问题，深入调查研究，积极建言献策，提出了很多重要意见和建议，为促进改革开放和现代化建设、坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主和法制建设、巩固和扩大爱国统一战线、维护安定团结做了大量的调研工作，提出了许多真知灼见。
三、在当前社情民意信息工作领域，民建基层组织普遍存在的短板和不足
会中央、省委会历来高度重视社情民意信息工作，每年都组织召开专门的社情民意信息工作会议，指导分析信息工作新形势新要求，为地方组织搭建信息工作先进经验的交流平台。但由于基层组织会员结构多元化，参政议政主要由基层组织的人大代表和政协委员参与，基层社情民意信息工作向下延伸的抓手缺乏系统性的组织与发动。普遍存在“参政意识不足、参与热情不高、反映能力薄弱、发声平台不畅”等短板。
（一）会员参政意识不足。由于民建基层组织的不断发展壮大，不少基层组织的会员培训都是交由当地统战部门统一组织的，社会主义学院统一战线教育难以涵盖党派自有特色为会员量身定制社情民意信息培训，会员对参政党履行职能存在意识薄弱的短板。主要呈现以下两种意识的不足：一是会员完全不知道自己可以参与到基层反映社情民意信息的撰写中来；二是会员存在社情民意信息只能通过政协委员来反映的误区。
（二）会员参与热度不高。由于民建基层组织对社情民意信息工作的重视度不足，导致基层组织会员参与社情民意信息的热度不高。会员普遍存在三种消极情绪：一是会员认为参与社情民意信息对自身素养的提高和工作并没有什么帮助；二是会员担心参与社情民意信息的撰写，可能会引起高层的不满和不必要的社会反响；三是会员怀疑自己辛苦撰写的社情民意信息是否能真正送达到领导层面并作为决策的内参。
（三）向上反映能力薄弱。由于基层组织会员结构多元化，以及基层组织分管社情民意信息工作的专职人员编制配备往往不足，或是基层组织应付当地层面对信息工作的考核压力分散了向上报送信息的注意力，导致基层组织向会中央反映社情民意信息普遍呈现自发松散性、反映能力薄弱、缺乏考核机制的问题。
（四）发声平台渠道不畅。由于基层组织对社情民意信息工作机制的不够完善，导致基层组织会员向会中央反映社情民意信息的渠道受阻。普遍体现为向谁投稿、由谁反馈、如何提高等问题，如何做好基层组织信息员的挖掘、如何提高基层信息员反映问题的能力、如何避免基层信息“领头羊”断层现象是目前基层组织社情民意信息工作的三大难点。
四、以民建绍兴市委会为例，对挖掘基层组织社情民意信息工作“活力泉”建设的实践与研究
（一）强化参政党思想政治引领，提升会员履职意识。一是始终要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、新型政党制度理论等作为基层组织反映社情民意信息的意识统领来抓。二是办好两个培训班，即新会员培训班和信息骨干研讨班。通过基层组织对“两会”精神的传达、新会员会史教育和信息骨干的研讨交流，加强会员参政履职意识，全面发动基层组织会员积极参与社情民意信息撰写。以民建绍兴市委会为例，2020年上半年发动100名会员、15名会友撰写社情民意信息稿247篇，超过2019年全年信息稿来稿数量，会员参与社情民意信息热度创新高，会员参与社情民意信息撰写占在职会员的13.3%。
（二）推进组织结构型人才发展，重点关注会员履职素养。一是始终要把会员组织发展作为参政党履职人才的基础要素来抓，为社情民意信息员的挖掘提供组织支撑。在把好会员政治素质关的基础上，重点抓好企业经营领军人物、专业人才和政府部门代表性人士为组织发展的重点工作，加大在重点领域、重点地区发展代表性人士的工作力度。二是要注重社情民意信息员的挖掘。为高素质的代表人士开通入会“绿色通道”，为履职成绩突出的会员搭好信息能力“提速专列”，为信息后备人才力量办好“升级速成班”。以民建绍兴市委会为例，2020年上半年，发展32名新会员，平均年龄为36.8岁、大学本科及以上占比达87.5%，中级及以上职称占比18.8%、机关人员占比31.3%、企业高管及中层以上人士占比81.3%。
（三）完善基层组织社情民意信息工作机制，挖掘基层信息活力泉建设。一是始终要把社情民意信息作为建言咨政的基础项来抓。根据党委、统战、政协口对新形势下信息工作的新要求进行“关键词”梳理，全面发动会员参与会中央社情民意信息工作。二是建立基层组织社情民意信息工作机制。建立定期信息热点工作交流机制，定期通报社情民意信息得分情况，并分析得分趋势，研究及调整下一阶段信息工作部署。完善社情民意信息稿酬激励机制，引导会员以社情民意信息为起点，逐步参与到高质量的调研工作中，提高区、县级基层组织参与会中央反映社情民意信息工作，挖掘基层信息活力泉。以民建绍兴市委会为例，2019年，有67名会员参与省委会反映社情民意信息工作，其中有19名会员来自区、县级的民建基层组织，占比28.4%，当年获得民建中央录用9篇次，其中由区、县级的民建基层组织供稿的有5篇次，占比55.6%。
（四）发挥“一刊一网一号一群”宣传媒体的作用，鼓舞会员参与信息工作的士气。始终要将现代化媒体作为体现党派履职能力建设的常用载体来抓。以民建绍兴市委会为例，今年疫情期间，80几名信息员在微信群内集思广益，发现疫情期间口罩短缺、中小企业突出的问题，以及将其他省市先行先试的优秀案例转发到微信群中讨论，及时组稿向会中央反映情况并提出建议，两次获得了国家领导人的批示，其中一则信息被会中央选为今年全国政协的团体提案。此外，“绍兴民建”公众号及时向会员晒出疫情期间社情民意信息成绩单，在《绍兴民建》月刊和网站及时刊登会员社情民意信息录用文章，会员参与社情民意信息的热情得到了鼓舞。
五、结语
完善民建基层组织反映社情民意信息的制度优势建设，发挥基层组织发动会员参与社情民意信息的重要平台作用，是参政党履职能力建设的坚实基础；是新时代参政党提高参政能力构建社会主义和谐社会的内在要求。我们要不断巩固民建基层组织会员在经济界优势领域的建言咨政，提升民建基层组织会员在经济界发声转向全方位专业领域发声，以基层组织社情民意信息平台为“重要窗口”展示，打造新时代民建参政党履职能力建设的“金品牌”。
（本文获2020年度民建省委会理论研究优秀结项成果三等奖）
参考文献：
[1]刘春雷.民主党派参政议政能力建设探析.湖南社会主义学院学报.总第17卷第90期 第2期.2016年4月.
[2]郑巍宁.关于加强参政党参政议政能力建设的思考.湖北社会主义学院学报.第5期.2007年10月.
[3]徐杰.对做好新时代反映社情民意信息工作的几点思考.河东区政协.2018年10月
[4]王西翼.多措并举做好社情民意信息工作.中国政协.2020年第13期.2020年7月
社情民意信息是人大代表、政协委员及民主党派人士参政议政建言献策的常用载体，是做好新时代参政党“一个参加 三个参与”履职能力建设的坚固基石，也是发挥基层组织积极性、动员基层力量参与参政议政的重要平台。不断巩固新型政党制度基础，发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，积极履行参政党职能是当前社情民意信息工作面临的新形势。不断强化质量导向，立足民建经济界特色，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神，围绕解决基层存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，并及时提出建议与对策，是当前新形势下民建社情民意信息工作的新要求。
二、社情民意信息工作发展的历程和重要意义
反映社情民意信息是提升参政党履职能力建设的一项经常性、基础性的工作，是参政党履行基本职能的一个“重要窗口”，是参政党反映社会舆情和群众关心热点难点的一种常态化工作机制。因此，发动基层组织民建会员积极参与社情民意信息撰写，对新时代参政党履职能力建设具有积极意义。
（一）社情民意信息工作的发展历程。随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展与完善，明确了民主党派具有参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的基本职能。在这样的背景下，民建的社情民意信息工作经历了三个历史阶段：1.1994-2005年的起步阶段：《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》颁布后，多党合作事业蓬勃发展。1994年，时任民建中央主席孙起孟提出民建的参政议政工作要向反映社情民意和法制建设方面延伸，这成为民建在履行参政党职能认识上的一个重大发展。1995年，经过民建中央的全面动员和积极部署，民建中央和各省级组织都陆续设立了负责信息工作的机构，同年，民建中央创立了《情况反映》内刊，并开始向全国政协报送内参，成为首家向全国政协报送信息的民主党派。2.2006-2011年的发展阶段：《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》出台后，2006年6月，民建中央召开了全国社情民意工作会议，通过了《民建中央关于加强反映社情民意工作的意见》，并提出积极适应新形势、新任务、新要求，充分发挥本会优势和特色，通过了解和反映社情民意，努力为发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会服务。这次会议的召开，标志着民建反映社情民意工作进入了一个新的发展阶段。3.2012年至今的转型提质阶段：随着全国政协对社情民意信息报送提出了约束性指标，强调强化质量的新要求，反映社情民意信息逐渐成为民建界别政协协商成果的重要渠道，在2020年民建中央社情民意信息工作培训班上，民建中央专职副主席兼秘书长李世杰提出要把不断强化质量导向，立足党派界别特色，围绕热点问题及时跟进，在坚持中创新，在创新中发展的社情民意信息工作新要求。
（二）反映社情民意信息是参政党的职责和使命。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调：“要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干让人民满意的好事实事。”这是总书记的指示，是参政党的使命，是我们的职责。职责使命在肩，我们就要责无旁贷、担当实干，发挥民建人才荟萃、联系面广的优势，广察民情，广汇民意，广集民智，畅通参与国是的渠道，拓展为民干事的领域，作出应有的贡献。中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确指出：“通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议，积极履行民主监督职能。”会的章程关于基层组织的基本任务也有“提出意见和建议，反映社情民意”的表述。社情民意是协商讨论的客观依据，是民主监督的重要内容，也是参政议政的基本素材，参政党三大职能的履行，没有一项离得开社情民意信息。现在反映社情民意信息工作已作为一项重要的专项工作。社情民意信息工作的地位在不断提升、要求在不断加强、作用在不断体现。
（三）反映社情民意信息是基层组织参政履职的重要形式。民建作为参政党，已经形成了较为完备的组织体系。截止2019年底，民建在全国30个省、自治区、直辖市和大中城市都建立了基层组织，现有成员20.2万人，大多数为经济界和其他方面的代表性人士。其中，有各级人大代表和政协委员、有担任区、县级以上各级政府和司法机关领导职务的，还有担任各级特邀、特约监察员、检察员职务的。他们为参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策等的制定和执行提供不少宝贵的建议。特别是近年来，他们围绕国家经济建设和社会发展的重大问题，认真组织力量开展调查研究，有计划地就建设资源节约型、环境友好型社会，鼓励、引导非公有制经济发展，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，深化财税、金融体制改革，推动区域协调发展等重大问题，深入调查研究，积极建言献策，提出了很多重要意见和建议，为促进改革开放和现代化建设、坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主和法制建设、巩固和扩大爱国统一战线、维护安定团结做了大量的调研工作，提出了许多真知灼见。
三、在当前社情民意信息工作领域，民建基层组织普遍存在的短板和不足
会中央、省委会历来高度重视社情民意信息工作，每年都组织召开专门的社情民意信息工作会议，指导分析信息工作新形势新要求，为地方组织搭建信息工作先进经验的交流平台。但由于基层组织会员结构多元化，参政议政主要由基层组织的人大代表和政协委员参与，基层社情民意信息工作向下延伸的抓手缺乏系统性的组织与发动。普遍存在“参政意识不足、参与热情不高、反映能力薄弱、发声平台不畅”等短板。
（一）会员参政意识不足。由于民建基层组织的不断发展壮大，不少基层组织的会员培训都是交由当地统战部门统一组织的，社会主义学院统一战线教育难以涵盖党派自有特色为会员量身定制社情民意信息培训，会员对参政党履行职能存在意识薄弱的短板。主要呈现以下两种意识的不足：一是会员完全不知道自己可以参与到基层反映社情民意信息的撰写中来；二是会员存在社情民意信息只能通过政协委员来反映的误区。
（二）会员参与热度不高。由于民建基层组织对社情民意信息工作的重视度不足，导致基层组织会员参与社情民意信息的热度不高。会员普遍存在三种消极情绪：一是会员认为参与社情民意信息对自身素养的提高和工作并没有什么帮助；二是会员担心参与社情民意信息的撰写，可能会引起高层的不满和不必要的社会反响；三是会员怀疑自己辛苦撰写的社情民意信息是否能真正送达到领导层面并作为决策的内参。
（三）向上反映能力薄弱。由于基层组织会员结构多元化，以及基层组织分管社情民意信息工作的专职人员编制配备往往不足，或是基层组织应付当地层面对信息工作的考核压力分散了向上报送信息的注意力，导致基层组织向会中央反映社情民意信息普遍呈现自发松散性、反映能力薄弱、缺乏考核机制的问题。
（四）发声平台渠道不畅。由于基层组织对社情民意信息工作机制的不够完善，导致基层组织会员向会中央反映社情民意信息的渠道受阻。普遍体现为向谁投稿、由谁反馈、如何提高等问题，如何做好基层组织信息员的挖掘、如何提高基层信息员反映问题的能力、如何避免基层信息“领头羊”断层现象是目前基层组织社情民意信息工作的三大难点。
四、以民建绍兴市委会为例，对挖掘基层组织社情民意信息工作“活力泉”建设的实践与研究
（一）强化参政党思想政治引领，提升会员履职意识。一是始终要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、新型政党制度理论等作为基层组织反映社情民意信息的意识统领来抓。二是办好两个培训班，即新会员培训班和信息骨干研讨班。通过基层组织对“两会”精神的传达、新会员会史教育和信息骨干的研讨交流，加强会员参政履职意识，全面发动基层组织会员积极参与社情民意信息撰写。以民建绍兴市委会为例，2020年上半年发动100名会员、15名会友撰写社情民意信息稿247篇，超过2019年全年信息稿来稿数量，会员参与社情民意信息热度创新高，会员参与社情民意信息撰写占在职会员的13.3%。
（二）推进组织结构型人才发展，重点关注会员履职素养。一是始终要把会员组织发展作为参政党履职人才的基础要素来抓，为社情民意信息员的挖掘提供组织支撑。在把好会员政治素质关的基础上，重点抓好企业经营领军人物、专业人才和政府部门代表性人士为组织发展的重点工作，加大在重点领域、重点地区发展代表性人士的工作力度。二是要注重社情民意信息员的挖掘。为高素质的代表人士开通入会“绿色通道”，为履职成绩突出的会员搭好信息能力“提速专列”，为信息后备人才力量办好“升级速成班”。以民建绍兴市委会为例，2020年上半年，发展32名新会员，平均年龄为36.8岁、大学本科及以上占比达87.5%，中级及以上职称占比18.8%、机关人员占比31.3%、企业高管及中层以上人士占比81.3%。
（三）完善基层组织社情民意信息工作机制，挖掘基层信息活力泉建设。一是始终要把社情民意信息作为建言咨政的基础项来抓。根据党委、统战、政协口对新形势下信息工作的新要求进行“关键词”梳理，全面发动会员参与会中央社情民意信息工作。二是建立基层组织社情民意信息工作机制。建立定期信息热点工作交流机制，定期通报社情民意信息得分情况，并分析得分趋势，研究及调整下一阶段信息工作部署。完善社情民意信息稿酬激励机制，引导会员以社情民意信息为起点，逐步参与到高质量的调研工作中，提高区、县级基层组织参与会中央反映社情民意信息工作，挖掘基层信息活力泉。以民建绍兴市委会为例，2019年，有67名会员参与省委会反映社情民意信息工作，其中有19名会员来自区、县级的民建基层组织，占比28.4%，当年获得民建中央录用9篇次，其中由区、县级的民建基层组织供稿的有5篇次，占比55.6%。
（四）发挥“一刊一网一号一群”宣传媒体的作用，鼓舞会员参与信息工作的士气。始终要将现代化媒体作为体现党派履职能力建设的常用载体来抓。以民建绍兴市委会为例，今年疫情期间，80几名信息员在微信群内集思广益，发现疫情期间口罩短缺、中小企业突出的问题，以及将其他省市先行先试的优秀案例转发到微信群中讨论，及时组稿向会中央反映情况并提出建议，两次获得了国家领导人的批示，其中一则信息被会中央选为今年全国政协的团体提案。此外，“绍兴民建”公众号及时向会员晒出疫情期间社情民意信息成绩单，在《绍兴民建》月刊和网站及时刊登会员社情民意信息录用文章，会员参与社情民意信息的热情得到了鼓舞。
五、结语
完善民建基层组织反映社情民意信息的制度优势建设，发挥基层组织发动会员参与社情民意信息的重要平台作用，是参政党履职能力建设的坚实基础；是新时代参政党提高参政能力构建社会主义和谐社会的内在要求。我们要不断巩固民建基层组织会员在经济界优势领域的建言咨政，提升民建基层组织会员在经济界发声转向全方位专业领域发声，以基层组织社情民意信息平台为“重要窗口”展示，打造新时代民建参政党履职能力建设的“金品牌”。
（本文获2020年度民建省委会理论研究优秀结项成果三等奖）
参考文献：
[1]刘春雷.民主党派参政议政能力建设探析.湖南社会主义学院学报.总第17卷第90期 第2期.2016年4月.
[2]郑巍宁.关于加强参政党参政议政能力建设的思考.湖北社会主义学院学报.第5期.2007年10月.
[3]徐杰.对做好新时代反映社情民意信息工作的几点思考.河东区政协.2018年10月
[4]王西翼.多措并举做好社情民意信息工作.中国政协.2020年第13期.2020年7月
