本报北京3月6日电　我国资金多年来一直在“向上走”，即向大企业、大城市集中；“四大银行”、城信社、农信社及其他商业性金融机构在经营失败时，无一不是政府“埋单”。
民建省委会副主委，省旅游集团董事、总经理卢步东在全国政协十届四次会议上说，要使“十一五”时期“加快金融体制改革”的任务得以有效实施，必须抓住这两个关于“金融服务功能”和“金融稳定”的突出问题，作为“主轴线”加以解决。
从1993年开始，在宏观经济政策及其他因素的作用下，我国资金一直在“向上走”。目前，县域经济中的资金仍在不断地被吸走，存贷比已经偏低，并还在下降。即便是位于“长三角”、已名列全国百强县的江苏省靖江市也是如此，1998年到2005年9月，该县金融机构存贷比从75.5%下降至44.5%。因此，当前金融体制改革最迫切的课题之一就是促使资金“向下走”，让资金流向县域经济、中小企业、微小企业，以及贫困人群。
卢步东建议，为促使资金“向下走”，必须积极发展和完善股票、债券等资本市场，构筑以自由企业、自由市场为基础的金字塔式多层次股票市场体系；发展多种所有制的中小金融企业，尤其是小规模的县域商业银行，使之成为金融支持小企业尤其微小企业的主力军；以财政性扶持政策促进信贷进入最贫困人群；灵活运用央行再贷款，用向县域金融机构如农信社、县域商业银行等提供再贷款的手段来冲抵资金“抽水机”效应。
卢步东认为，从防范风险实现“金融稳定”角度来说，下一个5年，我国迫切需要解决的课题是硬化商业性金融机构的预算约束，让政府（包括央行）不再为商业性金融机构的经营风险“埋单”。迄今为止，央行已为“四大银行”剥离不良资产投入1.7万亿元，农行还有5700亿元不良资产等着剥离，在城信社清理和农信社改革中，央行与各地政府也均付出了数以千亿元计的代价。不解决这一问题，我国金融难以真正稳定。卢步东建议，完善公司治理结构，使控制权、人事权、决策权真正属于“三会”，实现政企分开；用市场化、法制化“准入、退出”取代行政化“准入、退出”；强化资本充足率约束和经营者责任，同时调整与完善金融监管，促进金融稳定。