全国政协十一届五次会议3月9日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员、民建浙江省副主委、浙江省旅游集团公司总经理卢步东说，许多城市的土地出让收入几乎与财政收入相差无几，有的甚至超过了财政收入，成为“第二财政”，但土地出让收入的使用如同雾里看花。

　　卢步东建议在法津上系统规定土地出让收入的使用途径。他说，一是明确土地出让收入要优先解决失地农民和城市拆迁户的社会保障。建议以法律手段明确失地农民参与土地出让收入的分配，土地出让收入应首先用于失地农民的养老、就业、医疗等基本社会保障。二是确保土地出让收入用于新农村建设。建议以法律形式确保土地出让收入回流农村有大幅度增长，进一步推进社会主义新农村建设。三是土地出让收入使用应加大民生方面的比重，特别是用于低收入群体的养老、就业、医疗等民生方面的保障。