省政协常委钱水土提案建议：做强做专现代金融服务业

    金融作为现代生产型服务对我省产业转型发展至关重要。加强金融产业发展规划需要及早谋划，为此提出以下建议：

    统一思想、强化领导、整体规划。在经济转型任务迫切和国内外金融市场联系越来越紧密的形势下，全省上下应统一认识，各级党政“一把手”应从战略高度重视地方金融业的发展，将金融业作为主导产业，作为实现“两富”“两美”浙江目标的关键来对待；金融业有其特殊性，建议借鉴广东、山东做法，应在省委政策文件中明确在市、县配备具有金融专业背景和工作经验的班子副职，提高政府驾驭金融工作的能力；进一步建立健全政府金融管理组织体系，省级金融管理部门（发改、财政、金融）应根据我省金融业发展的现状和各地实际，尽快谋划布局“十三五”金融发展规划，以指导我省金融产业发展。

    既要鼓励本土金融机构做大做强，更要支持做精做专，特色发展。在做大做强上建议我省遵循“政府主导，市场运作”的原则，整合地方银行、信托、证券、期货、基金等金融机构，促进其做强做大做优，增强市场竞争力，发挥对地方金融业的龙头带动作用。针对目前中小企业融资难及县域农村金融服务不足问题，应给小金融机构更多政策优惠，鼓励其在一定区域范围内做精做专，走特色化、专业化之路，不仅要提供财政补贴、税收减免等扶持政策，更需要为小金融机构建立完善的支付结算系统和服务平台。以支持区域经济发展为目标，着力打造具有浙江特色的区域金融体系。

    大力发展股权投资、积极发展债券市场，进一步优化融资结构。提高直接融资比重一直是优化中国金融结构、完善融资体系的目标。从鼓励支持企业创新的角度必须加大直接融资的发展。间接融资手段更适合为成长和稳定型企业提供融资，难以满足大量初创企业、中小企业和转型升级企业的融资要求，私募股权融资的退出也期待直接融资市场的健康发展。因此大力发展股权投资，建立健全和完善天使投资、创业投资、产业投资体系，加快基金小镇、创业小镇建设，加强浙江股权交易中心、浙江金融资产交易中心建设，积极发展债券市场，优化我省金融结构。加快投融资体制改革，充分利用我省民间资本充裕的优势，运用PPP、BOT、 TOT等模式建设和经营，推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制和机制。

    强化人才队伍建设，提高金融产业竞争力。加大人才引进的政策扶持力度，切实解决其生活问题。应充分利用我省的区位优势，敞开大门，千方百计引进各方面的人才。通过制定合理及稳定的政策，最大限度为金融高层次人才提供发展机遇、创业机会以及好的硬件条件。进一步整合省内金融研究和教学资源，加大高层次金融专业人才培养力度，要进一步发挥浙江金融研究院的作用。政府应通过建立金融专业人才培养发展专项基金，加大金融人才培养引进力度。

    省金融办办理答复：着力提高金融业发展质量

    我省金融系统将深入贯彻落实省委、省政府的工作部署，围绕建设金融强省目标，以提高金融发展质量为重点，以服务实体经济为主线，深化金融改革创新，强化金融服务功能，坚守金融风险底线。

    全力以赴抓好金融“支实支农支小”。针对金融服务实体经济突出的结构性融资难和融资成本高问题，综合施策、标本兼治。一方面，要全力缓解结构性融资难。统筹兼顾金融服务的可得性、便利性、优惠的可靠性以及业务的可持续性等普惠金融的内在要求，继续大力践行“普惠金融”工作。在小微金融方面，要大力拓展民资进入金融领域，持续推进民营银行试点。构建社区性银行功能及服务体系，有效改善社区和小微企业金融服务。拓宽小微企业贷款抵质押物范围，推广贷款还款方式创新，发展个人创业小额信贷支持大众创业、万众创新，争取实现小微企业贷款增速、贷款户数、申贷获得率“三个不低于”。在“三农”金融方面，继续推进农村金融“村村通”工程，稳步推进“三权”抵押试点，完善农村合作金融机制，加强对新型农村经营主体、农业产业链的金融支持，努力实现涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。另一方面，要着力缓解融资成本高问题。各金融机构要积极向总部争取各类资金支持，表内表外多管齐下，促进全省信贷总量和社会融资规模平稳适度增长，积极推动银行机构运用专项金融债、信贷资产证券化、同业存单等方式拓展筹资渠道，减少企业融资链条上的各类“通道”、“过桥”环节。

    深入推动金融改革创新。要按照问题导向、效果导向加强金融改革创新。在区域金融改革创新方面，温州、丽水、台州、义乌都要按照已经研究和部署的内容，抓好落实，不断丰富内涵，提升质量，谋精细，上水平。嘉兴在科技金融，舟山在海洋金融，湖州、衢州在绿色金融等匹配区域发展特点和重点的金融功能创新探索上要加大力度。宁波在保险示范区建设上要进一步深化，率先发展和突破。杭州跨境电子商务综合试验区意义比肩自贸区，金融业如何来提供服务、借力发展，有巨大空间，我省各机构都可积极参与、有所收获。此外，全省各地要积极运用互联网、移动通讯、大数据等技术，推动互联网和移动金融发展，积极发展科技金融和文化金融，加强消费金融创新力度，加大绿色信贷投放，助推经济转型升级。

    加快发展直接融资。要落实好资本市场“新国九条”，用好沪、深、港交易所和三板、区域性股权交易中心，大力推动各类企业股改、挂牌及上市，多渠道为企业补充资本。在前几年工作基础上，精准推动上市公司、股权投资基金等开展并购重组，助推产业整合提升。创新发展区域性股权、大宗商品、金融资产等三类交易场所，做强做大地方金融市场。要用好债券市场，积极拓展公司债、企业债、银行间市场债以及私募债等债券融资，逐步改善企业负债结构，努力推动债券发行额有新的提升。

    推动财富管理中心建设。要构建多层次的财富管理体系，发挥银行、证券、保险、租赁、信托、期货、基金、资产管理等各类金融机构的作用，创新发展种类多样的财富管理产品和工具。大力引进境内外重点机构和高端人才，培育发展私募金融机构，推动民间资金管理企业提质扩面。要发挥财富管理中心的龙头作用。杭州、宁波等地要着眼于打造国内一流财富管理中心，形成全省财富管理产业的集聚发展，发挥引领示范作用。要进一步推动金融特色小镇的资金、人才、技术落地，打造专业性金融集聚地。

    着力优化金融业发展的信用环境。深入推进各地信用信息平台建设。推动温州人民银行征信分中心和公共信用信息系统互联互通和综合运用，总结推广农村信用体系建设的“丽水模式”，完善台州市小微企业信用信息服务平台的运行机制，加快义乌市公共联合征信平台建设。其他各市要借鉴这些市已经形成的做法，全省都要推动好信用信息平台的建设。着力强化对小微企业的增信服务。国务院已明确要求地方政府建立政策性融资担保体系。政策性融资担保体系能够有效地为小微企业融资分担风险，其它省市已经有比较成熟的经验，省政府和各地政府都要把这项工作作为扶持小微企业的关键工作来抓，构建高效的政策性融资担保体系。探索加强地方金融监管和金融业综合统计。中央明确了国家和省两级金融监管和风险承担责任体系的一些原则，中央和地方的金融监管职责的配置正处在新的历史节点上。要积极继续探索符合我省实际的地方金融监管体制，在规范引导互联网金融、民间金融等类金融组织方面要作出制度安排。要完善金融业综合统计，推动实现金融数据信息共享，加强数据分析和趋势研究，及时准确反映金融业发展情况。

    优化地方金融发展政策环境。加强对金融工作的统筹协调。各地要在组织领导、工作部署、考核机制等方面加大工作力度，强化责任，不断加强和改善对金融工作的领导，营造良好的氛围。加大金融人才引进培养力度。各地要采取配套政策措施，促进金融机构引进高层次人才。推动与大专院校及相关金融机构合作，扎实开展金融家研修班等培训项目，建立高素质金融人才库。推动引导性平台建设。政策性担保、母基金、引导基金都属于引导性平台，对于撬动更多的金融资源和社会资本支持小微企业和产业升级作用重大，各地要发挥潜力，建好、用好这些抓手。