[联谊报]第十九次“浙江政协·民生论坛”委员和界别群众代表发言要点摘录
发布时间：2016-03-02 00:00:00
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作者：
编者按：2月18日，省政协举行第十九次“浙江政协·民生论坛”，围绕“P2P监管问题与对策”协商建言。省政协主席乔传秀主持会议，副省长朱从玖和省直有关部门负责人到会听取意见，并就相关问题作互动回应。现辑录委员和界别群众代表发言要点，供读者参阅。
石正华委员：
管理细则应尽快落地
去年12月，中国银监会下发关于《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》，对P2P的管理 “实行负面清单制”，禁止了“自融”等12条规则，并明确了P2P属地管理的原则。建议P2P管理细则尽快落地，并建立P2P金融服务信用信息共享平台，成立P2P协会，发挥行业自律作用，防范借贷双方风险。
周永利委员：
不要一下子管死
P2P利大于弊，是新生事物，要有信心，用优秀人才把P2P管好。经济强省，金融必须加强，要强上加强。P2P出现的问题，要针对实际统筹考虑，慢慢去处理，不要一棍子打死，以免资源流失。还要加强投资者风险教育，强化民众鉴别能力和心理承受力，明白高收益必然是高风险。
朱万里委员：
加强制度建设防范风险
目前国内P2P平台存在诸多风险，如中间账户缺乏监管；账户资金面临流动性、信用和操作、人为等多重风险；技术和信息安全风险以及内控体系不健全，业务模式异化的风险和信用风险。要建立完善平台资金第三方监管制度；加强技术和信息安全风险防范；健全内控体系；从法律层面规范业务模式。
吴静委员：
保护互联网金融消费者权益
为保障互联网金融未来持续健康发展，加强对互联网金融消费者的权益保护工作，建议加强互联网金融立法，健全消费者保护机制；加强互联网金融业务的消费者信息保护；建立互联网金融消费者投诉与维权统一机构；加强对互联网金融知识的教育和普及；建立互联网金融消费者救济基金和政府公共危机预案。
钱水土委员：
传统银行要包容接纳互联网金融
浙江的传统金融优势并不明显，但在新金融业方面，特别是互联网金融方面有优势。我省对互联网金融要加强规范、监管和管理；创新型金融、互联网金融的原则、机构和方式已逐渐明朗化。金融专业性强、涉及面广，对互联网金融的监管，地方的任务十分重。我省的金融监管力量薄弱，需要加强。
此外，传统银行对互联网金融要有包容合作的态度， 提供P2P资金的存管业务。
雷祥雄委员：
清理整顿并加强规范监管
政府、企业、个人要三管齐下，政府及主管部门负责严格监管和政策制度，企业加强企业经营的规范和行业的自律，个人则要加强识别能力，提高风险鉴别和防范意识。政府部门要充分认识不规范P2P公司的社会危害性，对P2P公司进行严格规范的清理、整顿，对P2P公司重新进行资格认定，不合格的要关停并转。要根据《征求意见稿》进行严格监管，还要将对类金融平台的治理整顿提上议事日程。
冯雁委员：
引入专业机构把握风控
《征求意见稿》提出，P2P公司是信息中介而非信用中介，但信息中介与信用中介到底如何界定，概念比较模糊。作为信息中介，也要保证所发布信息的准确性，这本身就需要P2P公司的信用。
对P2P项目过程的风控与事后的评估，工作量相当大，建议由专业的机构来进行。当前，很多P2P公司为不流失顾客，每天都推项目上线，从而引发风险，希望引起注意。
朱德相委员：
保护监管好P2P市场
为什么P2P发展这么快，说明市场有需求，金融体系也有需求。P2P这个市场要保护，要往前看。为什么P2P市场这么乱，主要问题在于监管，从P2P的审批、设立到投资对象及资金的存管、投资，都没有好好得到监管。建议加强监管，明确P2P的设立条件、银行加强金融存管业务，同时P2P的监管主体中必须有地方金融办。
张志刚（界别群众代表）：
建议人民银行向P2P平台开放信用接口
P2P平台存在的基础是落后的金融和信用体系导致的小微企业融资难、融资贵、融资烦及理财通道狭窄。建议人民银行向P2P平台开放信用接口；降低银行承接P2P平台资金托管业务的门槛；强制P2P平台将交易数据每天上传到人民银行，以便更好地统计数据；按照平台交易量提取一定比例的风险拨备金；限定单个借款人的借款总额，避免单个借款人多平台超额借款；加强投资者教育；取消多头管理。
周颖（界别群众代表）：
规范互联网金融创业
互联网经济是服务于实体经济的，互联网金融不能单纯存在，必须有线下的实体和全产业的支撑。作为信息中介，P2P公司要建立严格的风控制度，要建立保证金制度、加强信息披露、引入投资款保险，并做好银行资金存管。当前，不少人无资金无经验，借着金融创新、大众创业、“互联网+”的名义，拉根网线就做起了互联网金融，建议加以规范，设立相应的门槛，如有金融行业的从业经验等。
邵建良（界别群众代表）：
通过第三方服务机构鉴别P2P公司情况
互联网金融作为一个技术，对其主体的鉴别需要第三方服务机构。互联网金融交易过程中有许多信息沉淀在网络上，如何获取真实的数据，需要多方合作，政府要有相应的政策，要求平台提供数据，平台开放数据，而第三方服务机构有能力鉴别数据。此外，P2P行业要加强信息披露，由会计事务所、律师事务所进行定期审计，同时，政府和媒体要加强投资者风险教育。
俞炯玲委员：
还原P2P “信息中介”定位
P2P在起缘地英美，充当的是“信息中介”的角色，对投资者资金不负责监管；国内的P2P呈现出传统金融的 “信用中介”特质，更类似于“网络银行”。建议还原P2P的“信息中介”身份；加快构建政府+市场的征信体系；加强对投资者的金融知识和风险意识教育并多方协同、齐抓共管，依法做好对P2P行业的监管。
朱文剑委员：
坚持服务于实体经济和民生领域
关于P2P行业的发展和监管问题，建议坚持服务于实体经济和民生领域，一是服务于小微企业，二是服务于民间资金投资理财，三是合理确定利率水平。要明确监管原则，规范业务行为。一是提高准入门槛，二是明确定位和边界，三是严格信息披露。还要加强协作监管。一是做好P2P平台的整治工作，二是严厉打击金融犯罪，三是尽快建立互联网金融统计制度。
陈石委员：
尽快落实监管的责任主体
一是建议尽快按照责任分工实施监管。网贷行业监管当前还是“五龙治水”，银监会、工信部、公安部和地方金融系统等各监管部门应该尽快按照分工挑起责任。二是建议省政府尽快组建 “地方金融管理局”，真正发挥监管作用。三是尽快形成行业自律的良好风气，银监会《征求意见稿》划定的P2P行业12条边界红线，应当成为行业自律的基本规范。此外，还要尽快实现金融机构与互联网金融企业的相互合作、优势互补。
袁小强委员：
细化量化《网络借贷信息监管》条款
建议根据去年12月银监会下发的关于《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》，我省建设各监管部门之间的沟通平台，加强监管，帮助建立行业自律规则，要细化《征求意见稿》中对P2P设定的12条禁令，量化借款人还款能力，如不能重复借款、设定借款上限等。此外，还要加强网贷风险能力控制，明确出借人、借款人违反监管规定的处置规则。
陈露霞委员：
P2P公司设立要有一定门槛
第一，P2P公司不同于一般的公司，他做的钱是生意，公司本身有钱才能做钱的生意，建议设立P2P公司注册资本下限。第二，建议适当设置对P2P发起人股东的要求，如有金融人背景等。第三，建议P2P公司由备案制改为审批制。第四，P2P公司应建立准备金制度，调节资金流动性。此外，还应实行资金专户保管，并通过第三方购买服务对P2P公司严监督、重检查。
张解放委员：
关注非法集资向农村延伸现象
希望非法集资向农村延伸的现象引起省政府和有关部门的关注。500亿规模的e租宝有90万参与投资人，平均每人5万多。相对于城市家庭，农民家庭如果参与e租宝被骗，影响是非常大的，有的就是农民的养老钱。希望有关部门把e租宝事件作为民生问题，对农民被骗致贫给予关注。
兰兰委员：
走出“一放就乱，一管就死”局面
自2013年以来，P2P行业在快速发展的同时，也出现了诸多问题，比如，机构数量多、规模小、经营能力弱，时有经营者卷款跑路事件发生等，这说明P2P缺少必要的监督管理。当前对P2P的监管条例已出台，2016年将是P2P平台的合规年，不合规的只有关门这条路。P2P迎合了将老百姓余钱和小微企业融资相对接的需求，是利国利民的双赢举措，发展方向是完全正确的，这就考验了监管者的智慧，要走出“一放就乱，一管就死”的局面。
毛愫璜委员：
通过权威评级机构建立信用体系
金融行业是一个特殊的行业，一旦出问题，资金能迅速转移，所以危害非常大。当前，P2P企业是混业经营的，但是监管是分类监管的，建议地方政府出面，委托一个实体管理机构进行监管。在监管过程中，要求P2P公司的注册资金与吸收资金的规模相适应，要有一定的赔付机制。在信用体系建设方面，建议省里确定一个权威的评级机构公布评级信息，评级机构的信息来源建议借助人民银行等机构的信息共享。
熊伟（界别群众代表）：
从源头管好P2P公司
判断一家企业是否是真正的互联网金融，两个标准：一看有没有帮助工薪阶层理财，用户是否呈现出年轻化、分散化、小额化等特点；二看有没有帮助实体小微企业解决融资难问题。那些出问题的平台，100%都是没有自己的网络技术能力，花钱买的网站，上线容易，死得就更容易。因此，要监管那些卖网站模版给P2P公司的企业，谁在买，卖给了谁，建立动态监控机制，从源头管住。此外，还要加强监管部门与P2P相关协会的协作，扶正祛邪。
刘建和（界别群众代表）：
通过大数据提前预测量化监管
P2P监管的难点在于信息的不对称。去年7月的一次调查显示，我省300多家P2P，网上能查到详细指标、判断平台状况的只有40多家。加强P2P平台的信息披露需要政府介入，要求P2P平台定期提供数据，通过大数据进行提前预测，量化监管。此外，在发挥行业自律作用以外，可以充分发挥投资者优势，让投资者成立相应的组织调研资金需求方的情况，提前发现风险点。
王炜（界别群众代表）：
加强互联网舆论正能量宣传引导
我是浙工大研究生，在进行互联网宣传方面的创业。数据监测显示，朋友圈传播的三大问题内容是色情视频、健康谣言和金融诈骗信息。建议相关监管部门和第三方公司进行合作，更好地监管互联网谣言。此外，在互联网宣传上要更加注重正能量的宣传和相关知识的普及。如e租宝事件，朋友圈的三大关注点是超高金额、美女高管和奢糜生活，而不是建设性的反思与建议及对受害者的关怀。
石正华委员：
管理细则应尽快落地
去年12月，中国银监会下发关于《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》，对P2P的管理 “实行负面清单制”，禁止了“自融”等12条规则，并明确了P2P属地管理的原则。建议P2P管理细则尽快落地，并建立P2P金融服务信用信息共享平台，成立P2P协会，发挥行业自律作用，防范借贷双方风险。
周永利委员：
不要一下子管死
P2P利大于弊，是新生事物，要有信心，用优秀人才把P2P管好。经济强省，金融必须加强，要强上加强。P2P出现的问题，要针对实际统筹考虑，慢慢去处理，不要一棍子打死，以免资源流失。还要加强投资者风险教育，强化民众鉴别能力和心理承受力，明白高收益必然是高风险。
朱万里委员：
加强制度建设防范风险
目前国内P2P平台存在诸多风险，如中间账户缺乏监管；账户资金面临流动性、信用和操作、人为等多重风险；技术和信息安全风险以及内控体系不健全，业务模式异化的风险和信用风险。要建立完善平台资金第三方监管制度；加强技术和信息安全风险防范；健全内控体系；从法律层面规范业务模式。
吴静委员：
保护互联网金融消费者权益
为保障互联网金融未来持续健康发展，加强对互联网金融消费者的权益保护工作，建议加强互联网金融立法，健全消费者保护机制；加强互联网金融业务的消费者信息保护；建立互联网金融消费者投诉与维权统一机构；加强对互联网金融知识的教育和普及；建立互联网金融消费者救济基金和政府公共危机预案。
钱水土委员：
传统银行要包容接纳互联网金融
浙江的传统金融优势并不明显，但在新金融业方面，特别是互联网金融方面有优势。我省对互联网金融要加强规范、监管和管理；创新型金融、互联网金融的原则、机构和方式已逐渐明朗化。金融专业性强、涉及面广，对互联网金融的监管，地方的任务十分重。我省的金融监管力量薄弱，需要加强。
此外，传统银行对互联网金融要有包容合作的态度， 提供P2P资金的存管业务。
雷祥雄委员：
清理整顿并加强规范监管
政府、企业、个人要三管齐下，政府及主管部门负责严格监管和政策制度，企业加强企业经营的规范和行业的自律，个人则要加强识别能力，提高风险鉴别和防范意识。政府部门要充分认识不规范P2P公司的社会危害性，对P2P公司进行严格规范的清理、整顿，对P2P公司重新进行资格认定，不合格的要关停并转。要根据《征求意见稿》进行严格监管，还要将对类金融平台的治理整顿提上议事日程。
冯雁委员：
引入专业机构把握风控
《征求意见稿》提出，P2P公司是信息中介而非信用中介，但信息中介与信用中介到底如何界定，概念比较模糊。作为信息中介，也要保证所发布信息的准确性，这本身就需要P2P公司的信用。
对P2P项目过程的风控与事后的评估，工作量相当大，建议由专业的机构来进行。当前，很多P2P公司为不流失顾客，每天都推项目上线，从而引发风险，希望引起注意。
朱德相委员：
保护监管好P2P市场
为什么P2P发展这么快，说明市场有需求，金融体系也有需求。P2P这个市场要保护，要往前看。为什么P2P市场这么乱，主要问题在于监管，从P2P的审批、设立到投资对象及资金的存管、投资，都没有好好得到监管。建议加强监管，明确P2P的设立条件、银行加强金融存管业务，同时P2P的监管主体中必须有地方金融办。
张志刚（界别群众代表）：
建议人民银行向P2P平台开放信用接口
P2P平台存在的基础是落后的金融和信用体系导致的小微企业融资难、融资贵、融资烦及理财通道狭窄。建议人民银行向P2P平台开放信用接口；降低银行承接P2P平台资金托管业务的门槛；强制P2P平台将交易数据每天上传到人民银行，以便更好地统计数据；按照平台交易量提取一定比例的风险拨备金；限定单个借款人的借款总额，避免单个借款人多平台超额借款；加强投资者教育；取消多头管理。
周颖（界别群众代表）：
规范互联网金融创业
互联网经济是服务于实体经济的，互联网金融不能单纯存在，必须有线下的实体和全产业的支撑。作为信息中介，P2P公司要建立严格的风控制度，要建立保证金制度、加强信息披露、引入投资款保险，并做好银行资金存管。当前，不少人无资金无经验，借着金融创新、大众创业、“互联网+”的名义，拉根网线就做起了互联网金融，建议加以规范，设立相应的门槛，如有金融行业的从业经验等。
邵建良（界别群众代表）：
通过第三方服务机构鉴别P2P公司情况
互联网金融作为一个技术，对其主体的鉴别需要第三方服务机构。互联网金融交易过程中有许多信息沉淀在网络上，如何获取真实的数据，需要多方合作，政府要有相应的政策，要求平台提供数据，平台开放数据，而第三方服务机构有能力鉴别数据。此外，P2P行业要加强信息披露，由会计事务所、律师事务所进行定期审计，同时，政府和媒体要加强投资者风险教育。
俞炯玲委员：
还原P2P “信息中介”定位
P2P在起缘地英美，充当的是“信息中介”的角色，对投资者资金不负责监管；国内的P2P呈现出传统金融的 “信用中介”特质，更类似于“网络银行”。建议还原P2P的“信息中介”身份；加快构建政府+市场的征信体系；加强对投资者的金融知识和风险意识教育并多方协同、齐抓共管，依法做好对P2P行业的监管。
朱文剑委员：
坚持服务于实体经济和民生领域
关于P2P行业的发展和监管问题，建议坚持服务于实体经济和民生领域，一是服务于小微企业，二是服务于民间资金投资理财，三是合理确定利率水平。要明确监管原则，规范业务行为。一是提高准入门槛，二是明确定位和边界，三是严格信息披露。还要加强协作监管。一是做好P2P平台的整治工作，二是严厉打击金融犯罪，三是尽快建立互联网金融统计制度。
陈石委员：
尽快落实监管的责任主体
一是建议尽快按照责任分工实施监管。网贷行业监管当前还是“五龙治水”，银监会、工信部、公安部和地方金融系统等各监管部门应该尽快按照分工挑起责任。二是建议省政府尽快组建 “地方金融管理局”，真正发挥监管作用。三是尽快形成行业自律的良好风气，银监会《征求意见稿》划定的P2P行业12条边界红线，应当成为行业自律的基本规范。此外，还要尽快实现金融机构与互联网金融企业的相互合作、优势互补。
袁小强委员：
细化量化《网络借贷信息监管》条款
建议根据去年12月银监会下发的关于《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》，我省建设各监管部门之间的沟通平台，加强监管，帮助建立行业自律规则，要细化《征求意见稿》中对P2P设定的12条禁令，量化借款人还款能力，如不能重复借款、设定借款上限等。此外，还要加强网贷风险能力控制，明确出借人、借款人违反监管规定的处置规则。
陈露霞委员：
P2P公司设立要有一定门槛
第一，P2P公司不同于一般的公司，他做的钱是生意，公司本身有钱才能做钱的生意，建议设立P2P公司注册资本下限。第二，建议适当设置对P2P发起人股东的要求，如有金融人背景等。第三，建议P2P公司由备案制改为审批制。第四，P2P公司应建立准备金制度，调节资金流动性。此外，还应实行资金专户保管，并通过第三方购买服务对P2P公司严监督、重检查。
张解放委员：
关注非法集资向农村延伸现象
希望非法集资向农村延伸的现象引起省政府和有关部门的关注。500亿规模的e租宝有90万参与投资人，平均每人5万多。相对于城市家庭，农民家庭如果参与e租宝被骗，影响是非常大的，有的就是农民的养老钱。希望有关部门把e租宝事件作为民生问题，对农民被骗致贫给予关注。
兰兰委员：
走出“一放就乱，一管就死”局面
自2013年以来，P2P行业在快速发展的同时，也出现了诸多问题，比如，机构数量多、规模小、经营能力弱，时有经营者卷款跑路事件发生等，这说明P2P缺少必要的监督管理。当前对P2P的监管条例已出台，2016年将是P2P平台的合规年，不合规的只有关门这条路。P2P迎合了将老百姓余钱和小微企业融资相对接的需求，是利国利民的双赢举措，发展方向是完全正确的，这就考验了监管者的智慧，要走出“一放就乱，一管就死”的局面。
毛愫璜委员：
通过权威评级机构建立信用体系
金融行业是一个特殊的行业，一旦出问题，资金能迅速转移，所以危害非常大。当前，P2P企业是混业经营的，但是监管是分类监管的，建议地方政府出面，委托一个实体管理机构进行监管。在监管过程中，要求P2P公司的注册资金与吸收资金的规模相适应，要有一定的赔付机制。在信用体系建设方面，建议省里确定一个权威的评级机构公布评级信息，评级机构的信息来源建议借助人民银行等机构的信息共享。
熊伟（界别群众代表）：
从源头管好P2P公司
判断一家企业是否是真正的互联网金融，两个标准：一看有没有帮助工薪阶层理财，用户是否呈现出年轻化、分散化、小额化等特点；二看有没有帮助实体小微企业解决融资难问题。那些出问题的平台，100%都是没有自己的网络技术能力，花钱买的网站，上线容易，死得就更容易。因此，要监管那些卖网站模版给P2P公司的企业，谁在买，卖给了谁，建立动态监控机制，从源头管住。此外，还要加强监管部门与P2P相关协会的协作，扶正祛邪。
刘建和（界别群众代表）：
通过大数据提前预测量化监管
P2P监管的难点在于信息的不对称。去年7月的一次调查显示，我省300多家P2P，网上能查到详细指标、判断平台状况的只有40多家。加强P2P平台的信息披露需要政府介入，要求P2P平台定期提供数据，通过大数据进行提前预测，量化监管。此外，在发挥行业自律作用以外，可以充分发挥投资者优势，让投资者成立相应的组织调研资金需求方的情况，提前发现风险点。
王炜（界别群众代表）：
加强互联网舆论正能量宣传引导
我是浙工大研究生，在进行互联网宣传方面的创业。数据监测显示，朋友圈传播的三大问题内容是色情视频、健康谣言和金融诈骗信息。建议相关监管部门和第三方公司进行合作，更好地监管互联网谣言。此外，在互联网宣传上要更加注重正能量的宣传和相关知识的普及。如e租宝事件，朋友圈的三大关注点是超高金额、美女高管和奢糜生活，而不是建设性的反思与建议及对受害者的关怀。
