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[联谊报]好提案的“淬炼之路”
——2016年省政协提案工作掠影
发布时间:2017-02-03 18:56:50
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作者: 本报记者 周霜 通讯员 管征峰 罗建军
刚刚结束的省政协十一届二十次常委会议上传来好消息:省政协十一届四次会议以来立案的797件提案,现已全部办结,取得了较好成果。
  第69号重点提案《关于推进综合行政执法改革工作的建议》,由时任省长李强选定、领办,代省长车俊接续办理,成为我省政协提案办理历史上的一段佳话;
  第225号重点提案《关于扩展大病保险病种报销的建议》办理座谈会全程进行网络直播,在线点播量达到7.2万人次,200多名网友参与互动,线上线下各方智慧激情碰撞;
  《关于对我省农村低收入人群精准帮扶的几点建议》《对症施策做好精准帮扶工作》等提案,被合并列为“农村低收入人群帮扶”专题重点提案,20个部门协同办理,努力补齐农村低收入人群增收致富短板;
  第653号重点提案《关于深入推进土地要素配置市场化改革的建议》取得实质性成果,承办单位争取国家部委支持,开展国土资源节约集约示范省创建……
  从酝酿到提案,从提案到办理协商,再到取得成效,每一件提案都要走过一条“淬炼之路”,每一个环节都要用心用力、千锤百炼、力求精优。有质量,才会有分量;有质量,才会有成效。
  精心组织,向提案内容要质量
  一年来,省政协高度重视提案工作,把提高提案质量作为提高办理质量的基础和关键,并遴选产生了党政关注、社会关注的23个方面33件重点提案。215名委员和51家政协参加单位、专委会、界别组、提案承办单位参与推荐,3次大范围协商讨论,既推升了重点提案质量,又提高了提案者的质量意识,助推提案整体质量提升。
  那么,高质量的提案究竟长啥样?
  第69号重点提案由民盟省委会和致公党省委会提出。民盟省委会有关负责人表示,民盟省委会多年来持续关注综合行政执法改革工作,这是中共十八大以来作出的一项重要部署,是深化行政体制改革、推进政府职能转变的重要内容。“大量的积累、大量的前期调研,加上深入的分析思考,我们最终决定从乡镇行政执法体制创新这一小切口入手,形成提案。”
  提案基础材料撰写人之一、致公党宁波北仑支部副主委许红琴曾是一名15年如一日奋斗在一线的城市管理工作者。早在2002年,国务院法制办就在北仑试点相对集中行政处罚权,作为基层工作人员的她自始至终关注这方面的情况。作为亲历者,许红琴深入调研,把自己15年来的切身感受和建议整理成调研报告,获得致公党宁波市委会的重视,并上报给致公党省委会,在2016年以团体提案的形式向省两会提交。
  “上接天线,下接地气,提案提到了点子上。”代省长车俊为第69号重点提案的精准发力点赞。
  这样的好提案还有很多。副省长熊建平评价第225号重点提案抓住了群众关注的热点难点问题,很接地气,让人产生共鸣。副省长梁黎明表示,第20号提案《关于推进我省跨境电子商务发展的建议》,调查研究很深入,了解情况很透彻,对现阶段跨境电商的短板抓得很准,提出的意见建议针对性很强,充分体现了省政协提案工作的质量水平以及对政府工作的全力支持。
  “省领导领办的提案都是经过周密考虑的。”2014年、2015年省长领办的重点提案均出自民建省委会之手,省政协常委、民建省委会专职副主委郭吉丰总结经验:遴选产生的重点提案,其内容往往是较好地贯彻了中共中央有关精神,紧贴中共浙江省委、省政府的全局工作和年度工作重点,同时较好地反映基层工作的难点焦点问题和群众所需所急所盼,理性客观地体现民意民声,主题突出,观点鲜明,意见建议精准到位,具有可操作性。
  好提案拼的是精准,拼的是质量。纵观2016年的33件重点提案,无一不是把握时代脉搏、聚焦发展热点、回应民生难题的真知灼见。
  精深协商,向办理过程要质量
  协商的精深程度,决定着提案办理过程的质量与成色。
  提案办理要有质量,离不开领导的高度重视。去年,省委书记夏宝龙批阅8个民主党派省委会和省工商联各1件重要提案,代省长车俊到任后接续领办重点提案,14位省委、省政府及省法院领导分别领办重点提案,省政协主席和11位副主席分别督办重点提案,并对提案办理工作高标准、严要求。
  提案办理要有质量,离不开承办单位的精工细作。去年4月,第69号重点提案牵头承办单位省编办,牵头成立工作小组,研究制定方案。随后在前期赴嘉兴等地开展专题调研的基础上,研究制定了《综合行政执法暨乡镇行政执法体制改革专题调研方案》。8月,组织相关单位负责人,专程赴舟山市开展专题调研。此外,还专门设计《综合行政执法改革问卷调查表》,在嘉兴、舟山、衢州、义乌等地组织开展问卷调查。
  在提案办理过程中,省编办一方面加强与省政府办公厅、省政协提案委的联系沟通,及时交流办理工作进展,沟通办理情况,同时通过召开协商会、碰头会等形式,积极与会办单位协调,达成共识;另一方面做好与民盟省委会、致公党省委会的对接,不断汲取意见建议,完善改革措施。
  最终,主会办单位汇编成册的提案办理材料厚达230多页,摆情况、说问题、推措施,坚持问题导向,针对性强,各项工作精深、实在。
  省政协主席乔传秀点赞:很认真、真负责。
  省政协常委、民盟省委会主委成岳冲作为提案方代表表示“非常满意”,并对省编办“不厌其烦”地多次沟通和协调留下深刻印象。
  第225号重点提案由省人力社保厅主办,一系列办理步骤紧锣密鼓、扎实高效:5月中旬,制定办理方案;6月24日,赴江山走访,听取提案者毛建华委员对提案办理的建议意见;经与各会办单位深入沟通研究,提出提案初步答复意见;8月3日,组织会办单位与省提案委有关负责人一道赴江山与毛建华委员面商,进一步听取意见建议;8月9日,督办提案的省政协副主席姚克赴省人力社保厅督办座谈,推进提案办理。
  毛建华委员对提案办理表示满意,“抓得很细、很深、很实”。
  提案办理要有质量,还需要不断创新。省政协不断完善座谈协商、现场协商、网络协商、专题类提案打包办理、民生类提案集中办理等方式方法,扩大协商参与面,提高办理协商质量。一年来,专委会督办10件重要提案、界别组督办14件提案,17家承办单位与提案者逐件面商主办提案,4个专题类提案打包办理,6件提案现场办理。同时,努力做深做实评议环节协商,推动办理成果转化见效。去年11月中下旬,省政协组织了3个提案办理工作民主评议组,分别由副主席陈加元、姚克、陈小平带队,赴省交通运输厅、省文化厅、省农业厅开展提案办理工作民主评议,评议工作与网络评议、座谈沟通、“回头看”相结合,进一步落实、扩大提案协商办理成果。
  令人欣喜的是,《省政协提案办理协商办法》已正式出台,并将进一步制订和完善相关细则、办法,提案办理工作在制度化道路上稳步推进。
  精准发力,向办理成效要质量
  水到渠成,瓜熟蒂落。随着提案质量和办理质量的不断提升,提案工作成果也变得更加丰硕。
  据了解,省政协十一届四次会议以来共797件提案,分别送交120家单位办理,现已全部办理,采纳317件,占39.8%,部分采纳或列入计划采纳457件,占57.3%。因条件所限未能采纳或留作参考的23件,承办单位均作了说明。
  提案中的智慧,已经融入浙江改革发展的肌理。
  省编办主任鞠建林表示,结合办理第69号重点提案建议,已明确采用县级综合执法局执法机构向乡镇延伸的办法,解决乡镇执法权缺失的问题;对划入综合执法局的职权作逐项分析研究,形成指导目录,综合16个省级业务主管部门和市县意见后,印发各地实施;省政府印发了《关于加强行政执法协调指挥和协作配合工作的指导意见》,内容包括部门联合执法、信息交换、公安保障、司法衔接等各个方面;省政府常务会议还进行了专题研究,明确市县继续全面推进综合行政执法。
  “提案中很多意见建议都得到采纳,不少工作已经展开,并取得实效。”提案方代表、省政协常委范谊说,辛苦打磨了大半年,这就是他最想要的“干货”。
  关于推进土地要素配置市场化改革的提案,承办单位争取国家部委支持,开展国土资源节约集约示范省创建,创新建设占用耕地占补平衡机制,探索新增建设用地规划指标年度调节机制。
  “这个成果是推动发展的一大利好。”省政协提案委负责人表示。
  更多提案办理成果“捷报”频传:
  就实施“十三五”规划、加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革等提出一系列建议,为有关部门研究制定政策措施提供了参考,如关于引导民间投资的提案,多项政策建议被《关于进一步促进民间投资健康发展,推进供给侧结构性改革的通知》采纳;
  关于协同推进大气、水体、土壤污染治理的提案,提出加强源头治污、实施工程控污、强化危险废物监管、深化重金属污染防治等建议,得到了有关部门采纳;
  关于解决农村中小学艺术师资短缺的提案,有关部门统筹配置城乡艺术教育资源,确保每所乡(镇)中心小学以上学校至少配备音乐、美术专职教师各一名;
  关于“完善全面两孩政策配套”专题提案、开展“两癌”(适龄女性乳腺癌、宫颈癌)免费检查提案,有关部门在办理过程中采取措施,健全基层妇幼健康服务网络,强化出生缺陷综合防治,规范母婴健康服务市场,扩大“两癌”免费检查覆盖面……
  千万次的捶打,炼就一刃剑锋;无数次的风霜,吹放朵朵梅香。省政协提案工作环环相扣、步步相连、精益求精,使得越来越多的民生关切和真知灼见,通过提案办理这一平台,落地、生根、显效,迸发出助推干在实处、走在前列、勇立潮头的强大力量。