如何解决学前教育的入园难入园贵
 
    全国人大代表车晓端建议加快学前教育立法步伐 

    上学难，上好学更难。这一点，在学前教育上体现得越来越明显了。收费便宜、师资稳定的公办幼儿园难进；收费较贵的民办幼儿园由于师资流动性大、教学条件参差不齐，又让家长不放心。

    学前教育作为基础教育的重要组成部分，由于长期以来又不在义务教育阶段，从规划到投入并不像小学、初中那样明确。这几年，随着二孩政策的放开、落实，以及人们教育理念的改变，学前教育越来越受到关注及重视了。李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，要办好学前教育。我国0至6岁的儿童人数超过1亿，如何办好学前教育事关孩子的未来，也关乎国家的未来。

    全国人大代表、民建浙江省委会副主委车晓端，在对学前教育基础设施建设、师资力量构架等多方面进行调研后发现，与前几年相比，学前教育的总体水平已得到了很大的改善，但是，与小学、初中相比依然是基础教育的短板。她建议，我国加快学前教育的立法，通过法制化、制度化来进行完善。 

    学前教育区域间的不平衡明显 

    在写有关建议前，车晓端花了不少时间就学前教育课题进行了调研。

    她以某一城市调查的数据为例告诉记者，浙江省某个地级市在学前教育工作上做得比较好，公办民助的学前教育模式还获得过第二届地方教育制度创新奖，并且向全国同行介绍过其先进经验。该城市现有幼儿园629所，其中浙江省等级幼儿园比例达606所，占比为96.34%；在园儿童总数为131540人，其中在等级幼儿园入园的儿童总数为129746人，覆盖面达98.64%。

    “看上去，总体的数据很光鲜，但其中也有不少问题需要引起我们的重视。”车晓端说，县际间发展差距也较大，城区的学前教育发展水平相对较高，优质教育资源比较集中，城市与农村的学前教育存在较大的差距，农村公办幼儿园占比较低，资源更不足。“该市公办园比例为56.8%，其中两个县市公办园比例为37.63%和23.88%。”

    记者从浙江省教育厅了解到，根据教育部的要求，从2011年开始，我省对全省的学前教育工作开展了两轮三年行动计划，以达到逐步完善学前教育公共服务体系的目标。比如，2014年至2015年，在构建和完善全省学前教育公共服务体系时，通过新建一批、整改一批、取缔一批等方式，取缔了1600多所无证幼儿园；同时加大了新建幼儿园的数量，建立了小区配套幼儿园管理移交机制、率先建立非在编幼儿教师专项补助经费机制等。

    据统计，截至2015年年底，我省有8908所幼儿园；在园幼儿190.16万人（含托幼班），在园人数比2014年增加了4.41万，公办幼儿园占30％多，民办幼儿园约占60％。

    没有编制的民办幼儿园难留好老师

    差距不仅仅存在于幼儿园的公办比例上，车晓端说，在幼儿教师的队伍中也存在。她以某经济较发达城市为例进行解读，该市专任教师共8683人， 但6个县市区之间持证率与职称率差异较大。有的教师持证率达100%，有的只有85%；有的职称率达89%，也有的只有60%。由于体制机制的原因，部分县（市）幼儿园教师队伍不稳定，优秀教师流失现象严重。而较低的收入，也无法吸引优秀的从业人员。

    小洪现在已是杭州一名公办幼儿园的老师。她告诉记者，在经历了5年的非在编幼师生涯后，总算可以“正身”了。“在民办幼儿园做了一年多，月收入2000多元，虽然幼儿园提供免费住宿，但这个收入在杭州立足还是很难的。之后，在朋友的介绍下去了公办幼儿园，同样没有编制，收入却提高了不少。现在，总算‘站’在收入的‘顶端’了。”

    车晓端在调查中查看了相应的政策与文件。她说，省政府在学前教育第一轮三年行动计划中提出要求：“各县（市、区）学前教育事业费应占教育事业费比例在5%以上。”事实上，在落实中也很难全部达标，非在编幼儿教师收入待遇有待提高。去年，她调查了几个经济较发达的城市非在编幼师的年收入，基本上只是在编教师收入的50%左右。

    记者了解到，在幼教这一行内，所有的老师都喜欢有编制，毕竟工作稳定福利有保障；其次比较稳定的是公办幼儿园里的非在编老师。有园长说，尽管公办幼儿园的非在编老师收入与在编老师差距不大，而且只要年龄35周岁以下都有机会参与入编考试，但是，每年还是有老师流失。不过，比起民办幼儿园的师资流动性来说，不少公办幼儿园的园长还是觉得庆幸的，非在编老师的流动性还是较小的，“真要走，要么就是考上了公办幼儿园的编制，要么就是因为婚嫁等原因”。

    建议通过立法

    保障各项政策的落实

    车晓端认为，学前教育资源的质量与平衡关乎千家万户。造成以上问题的原因之一，是学前教育的法律刚性保障不足，从而造成了财政经费投入保障机制的不健全。立法已成为推进学前教育从根源解决或缓解问题的关键。以浙江省为例，省人大常委会分别于2011年12月13日和2012年12月27日审议通过了《杭州市学前教育促进条例》和《宁波市学前教育促进条例》。这两个条例均对学前儿童权益保障、地方政府应承担的责任以及对学前教育的投入保障等作了明确规定，促进了两地学前教育事业的发展。2016年11月30日，省十二届人大常委会第三十五次会议听取了省政府关于《浙江省学前教育条例（草案）》的说明，并分组审议了草案，预计该条例也会在近期正式发布。

    在车晓端看来，条例的出台必将为我省学前教育的整体发展提供强大的保障，希望在全国层面能加快推进学前教育法制建设，提高学前教育法规的权威性和执行力。

    记者从浙江省教育厅了解到，针对目前我省学前教育资源不足的现状，政府将向社会力量购买学前教育服务，并将建立信用档案和承接主体退出机制。由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买学前教育服务项目的数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，评价结果向社会公布，并作为以后年度编制购买服务预算的重要依据。对于提供服务的幼儿园不符合合同规定等情况的，将录入信用档案，作为下一年度政府购买服务项目竞标的参考依据，情节严重的不得入围。出现弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的民办幼儿园，3年内不得参与政府购买学前教育服务。政府采购学前教育服务过程中出现的违法违规行为，将按照有关规定追究法律责任。

    教育公平的起点是学前教育公平，学前教育发展不均衡的现状已成为发达地区学前教育事业迈向公益性与普惠性发展道路的最大障碍。为此，车晓端建议，全国人大常委会在地方立法的基础上应加大立法的步伐，完善幼教法律体系。通过学前教育立法鼓励地方政府综合运用政治、经济、文化等多种手段，加大经费投入，出台有针对性的优惠政策，提高学前教育相对滞后地区的教育质量。通过立法规范学前教育资源配置的合理性与有效性，同时能够通过立法来保障普惠性幼儿园的财政经费投入，确保学前教育质量，真正实现学前教育的可持续发展。“比如说，规划教育财政单独开列，其中规定好多少用于师资管理，包括幼师的工资、培训等，做到专款专用。”车晓端说。