编者按■■■

    加快转变政府职能、增强政府公信力，是贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深化行政体制改革，建设法治政府的一项重要内容。

    去年以来，国务院加大了政府改革的力度，把简政放权、深化行政审批制度改革作为突破口，规范行政审批服务行为，加大行政审批监管力度。各部委努力推进行政审批规范化运行，如发改委将深化行政审批制度改革作为简政放权、转变职能的突破口，一年多以来，先后修订出台《政府核准投资项目管理办法》、《政府核准的投资项目目录》等多个配套规范性文件。一些地方也探索和积累了好做法，为下一步改革提供思路。

    但目前，持续深化改革的任务仍很繁重。从主观上看，简政放权直接涉及权力和利益调整，也有些部门和工作人员自觉不自觉地从现实利益出发，对应该而且能够放的一些审批权不愿放。对此，需要持续深入推进简政放权，进一步激发市场社会活力。12月23日下午,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

    全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民：
    体制、机制、法治的创新是上海自贸区前行的动力 

    总结上海自贸区运行的基本经验，我认为核心是体制、机制、法治的创新。上海自贸区运行15个月，可圈可点之处在于四个“两”：

    一是两项法治创新。自贸区实行新政与现行国家三部法律法规之间有冲突。去年8月30日，全国人大十二届四次常委会决定，在上海自贸区暂停实施三部法律法规，为期三年。法律冲突解决，前行道路还应该有怎样的条例保障？上海市人大常委会在今年7月25日通过《中国（上海）自由贸易实验区条例》，条例三读通过，广泛征求海内外意见，条例本身渗透了改革和创新的精神。

    二是两份负面清单。上海自贸区首开先河，2013年9月30日公布第一份负面清单，共涵盖农、林、牧、渔业，采矿业，制造业等18个门类，编制特别管理措施共计190条。本着扩大开放的初衷，第二份负面清单在今年7月1日公布，共139条，比2013版减少51条。透明度进一步加强，与国际接轨更加明显。

    三是国务院两次废止多项审批制度。通过一年努力，国务院取消的自贸区审批制度共达到59项，广度、力度、深度前所未有。

    四是两份开放清单。去年9月29日，自贸区公布金融、航运、商贸相关六大领域开放，共23项开放措施。7月1日再次发布四大部门新31条开放措施，包括服务业、制造业、采矿业和基础设施业，领域更加扩大。

    下面提三条建议：一、高度关注全球经济贸易投资领域的三大谈判。泛太平洋伙伴协定的谈判，泛大西洋贸易与投资伙伴协定的谈判，诸边服务贸易协定的谈判，都已进入关键时刻，国际经济贸易投资领域诸多新规则呼之欲出，我们应将其中最核心的部分在上海自贸区做压力测试；

    二、必须体现“一公平，四保护”。“一公平”是指投资、贸易、环境的竞争公平，“四保护”是指投资者权益保护、劳动力权益保护、环境保护和知识产权保护。政府行政体制下一步就是努力做到“该管的要管到底，不该管的要放彻底”；

    三、新设自贸区应当因地制宜，但是政策必须协调。不同的自贸区制定负面清单，应当在总体上由国家来协调，由国家提出指导性意见。