目前在我市171家市属工业企业中，有集体企业16家，其中3家是中外合资企业。在当前深化改革时，集体企业的改制遇到了难题：
一是政策不明确。杭州市的所有改制政策，均为国有企业改制所适用，集体企业只是参照执行。造成有的单位对政策的理解出现偏差，对已有利的政策就执行，对已不利的就不执行。
二是资产边界不明晰。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，集体资产和国有资产有较为明确的资产边界，但一直以来，原工业企业的主管部门，在企业购并、企业改制过程中，都没有国有资产和集体资产之分，企业间的资产、人员按照企业的生产经营需要进行分割，不考虑资产的属性。
三是因资产不足造成部分企业改制的两大核心问题??工龄置换和负资产抵补未解决。经了解，来进行工龄置换的集体企业有8家共3309人，参照杭政[2003]33号文件以人均1.5万元的标准计算，扣除30％富余职工安置费后，尚需4617.5万元；8家企业有负资产为1166万元，两项合计5783.5万元。资产不足的原因就是原主管部门要求企业兼并困难亏损企业．企业中的有效资产由主管部门无偿收回，企业承担的资产和负债不相匹配，无偿承担大量的在职职工、退休人员和债务等所造成。
四是责任主体不明确。集体企业的主管部门??控股公司已先后撤销，公司所有的资产(现金和存量资产)，包括集体资产均已并人市工业资产经营公司，集体企业到底由谁管理至今末予明确，造成集体企业的改制遗留问题的解决无人问津。集体企业反响强烈，上访不断。
上述存在的种种具体问题涉及到企业的生存，发展和社会稳定，应引起市政府的高度重视．采取有效手段切实加以解决。建议：
1、明确政策原则。市政府应发文对集体企业的改制做出明确的政策规定，在今后的文件中应不再用“参照执行”等。
2、落实具体部门。鉴于市属工业集体资产已并入市工业资产经营公司管理的现状，建议由市工业资产经营公司具体负责集体企业的改制。
3、盘活集体资产。首先理清集体资产和国有资产的界限，还集体企业的主体地位，摸清家底；通过拍卖、股权转让等，盘活集体资产的存量，解决工龄置换和负资产抵补等难题。