从1999年下半年以来，我市的工业企业以建立新的产权制度和劳动用工制度为核心，全力推进改革，初步建立了适应市场经济的经营机制和管理体制。但我们必须看到这只是针对众多单个企业的微观调整，没有撼动控股集团公司自身“一股独大”的产权结构。建议：
一、深化对国有大型控股集团的改革
应立足于对全市国有资产保值增值的宏观管理，对国有产权该收的收，该放的放，重点突破，最终培育和激活国有经济的竞争能力。以国有大型控股公司的改革为起点，寻找新突破，用产权交易消减“一股独大”，着力推动企业资产重组和产权流动，完成国有控股公司的产权多元化改造，通过发展混合所有制经济的路径，从根本上改善产权结构，让国资、民资和外资找到能相互融合的共同发展的载体，实现国资，民资、外资的共融共赢。建议对国有大型控股集团的经营者和高管人员实行市场公开招聘，全球范围选择企业集团高级管理人员。逐步实施对国有产权代表的契约管理，探索管资产与管人、管事相结合的有效形式。在集团内部，资本、技术管理和劳动等生产要素按贡献参与分配，以实现产权多元化、要素资本化、资本人格化，实行经营者持股制度，把对经营者的业绩考核和股权激烈结合起来。
二、尽快解决改制遗留问题
1、工龄置换问题
目前尚有27家市属国有工业企业未进行工龄置换，共42063人。按杭政[2003]33号文件规定，人均1.5万元的标准计算，共需63004.5万元，扣除已提取的30％富余职工安置费1941.04万元，需61152.46万元。文件明确规定，在解决改制企业的工龄置换问题时，国有资产应承担部分可从“市全部国有企业存量资产变现收益中支付”。但由于未明确由哪个部门负责存量变现，哪个部门负责政策落实，也未明确哪个部门负责政策的解释，造成各部门根据自己的部门利益随意解释，若遇到影响自己部门利益的则不予同意。改制企业感到政策虽好，但不知何时才能落到实处。
中外合资企业的工龄置换问题特别典型。1999年杭州市规定中外合资企业视同完成改制，但实际未进行职工身份转换，职工还是老的观念，企业还是老的机制在运行，企业若想出台一些改革的措施，职工代表大会难以通过，无法实施。杭州的中外合资企业都存在以商引商问题，外商及企业的经营者都希望通过股权转让，增加外资或民资，增加企业的再投入能力，借此深化企业改制，理顺劳动关系，提高企业的市场竞争力。而且这些企业都有一定的国有资产(股权或固定资产存量)，不用财政支付现金就能解决深化改制的问题。
2、负资产抵补问题
在市属工业企业中，尚有3家国有企业未抵补负资产，金额为3544.04万元。尽管已有杭州政办[2002]51号文件，但因未落实部门和资金而一直得不到解决。
3、应提未提费用
杭体改[2000]72号文件下发前已完成改制的企业，未能按文件规定提留劳模津贴、厂级干部津贴、工伤津贴、绝症病人医药费等费用，成了新的遗留问题。这些提留费用不大，每个企业20万元左右，但都关系到职工的切身利益，部分企业因未提留而不支付相应的费用，职工因此情绪激动，上访不断。
这三个问题都涉及职工的切身利益，涉及到改制企业劳动关系的理顺等关键问题，建议按照已出台的政策，明确政策的解释部门及具体的执行部门，用盘活工业企业的存量资产解决改制的遗留问题。
4、改制企业股权结构不合理问题
市属工业企业中有75家企业的股权结构急需进一步调整和优化。一是国有资产占比高。国有股占50％以上有12家，占30％以上有9家。企业运行机制难以实现改革，国有股有待进一步退出。二是职工持股会持股比例大。按[1999]17号文件改制的73家企业中，职工持股会持有股份占总股本50％以上的企业有40家，其中70％以上的有27家。国有股、职工持股会持股比例过大，导致改制企业经营者决策困难．企业抵御风险的能力弱、企业再投入能力弱、招商引资难等许多影响企业日常经营和长远发展的具体问题。
股权是企业发展的源动力，建议优化改制企业的股权结构。通过招商引资、深化改制，进一步减少国有股占比。引导企业按《公司法》进行股权合理规范流动，尽快降低职工持股会的比例，直至取消职工持股会。