近年来，杭州市的城市建设进程大大加快，市委、市政府提出了“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市发展战略。因此，如何进一步创造一个良好的居住、学习和工作环境，是杭州市政府及其主管部门在新形势下必须面对的新课题。要进一步提高城市综合管理水平，建立城市综合监控管理系统是创建智能化、数字化城市的一项重要措施。具体来说，一个城市管理水平的高低，可从以下三个方面体现出来：
(1)将以往相互独立的城市职能管理单位的数据汇总到一个平台上，使政府管理部门能够随时对城市环境与重要资源进行全面的宏观掌控。
(2)在对城市信息进行全面掌控的基础上，政府管理部门在城市可能出现或已经发生各种危急情况时，能够高效采取各种控制和指挥措施，避免灾害的发生或将损失降到最低。
(3)建立一个统一的市民呼叫求助中心，使得每个市民在发生各种困难或紧急情况时，能够及时有效地与市民中心联系，并得到相应帮助。
目前，国内许多大中城市已经在这个领域建立了一些基本的城市管理指挥系统，为杭州市实施相关系统建设提供了有益的借鉴。如上海市政府专门建立了“上海市民防救灾指挥心”，安装了民防信息中心系统，将重要信息进行汇总、分类、判别和处理，为有关人员迅速掌握灾情、准确指挥决策提供了保证。重庆市建成了城市基础地理信息系统。深圳政府成立了市民中心，建立了专门的城市应急指挥系统，对交通。消防等监控系统资源实行链接和整合，形成统一监控。武汉市建成了我国首个集群数字通讯试验网，应用于城市应急指挥，实现快速调度通信。
杭州市目前在城市综合监管理系统的建设方面也已具备了一定的基础。在市政府的大力支持下，覆盖全市的城市宽带网络已经建立；基础地理信息系统数据库已经具备；公安、交通、市政、环保等部门也已着手建立自身的数字化、智能化监控管理平台。“96345市民呼叫中心”已经开通。这些都为市政府建立城市综合监控管理系统打下了良好的基础。
随着我市社会经济的快速发展，城市扩大了，人口增加了，使得进一步提高城市管理水平、建立城市综合监控管理系统成为当务之急。一个完整的城市综合监控系统应该具备日常综合监控，应急指挥管理和城市居民求助三大功能。从结构上分析包括以下六大部分：
1、城市各职能部门的监控管理系统。
2、城市集中监控管理系统。
3、城市应急指挥管理系统。
4、城市政府部门的市民求助中心系统。
5、城市基础地理信息系统。
6、城市城域网络。
下面，简单说明各组成部分实施的建议：
(一)城市各职能部门的监控管理系统
进一步完善城市各职能单位的监控管理系统。首先应该由各个职能部门建立自身的集中监控管理系统。这牵涉到城市运行管理的各个部门。目前已经由许多部门，如公安、交通、电信等计算机控制技术应用比较早的部门已经建立了一定规模的监控系统，但还有待于进一步完善。特别是下列监控管理系统：
1、城市消防集中监控管理系统。
2、城市公共安全监控管理系统。
3、城市民防设施监控管理系统。
4，城市智能交通监控管理系统。
5、城市环境污染监控系统等等。
(二)城市集中监控管理系统
在各职能部门相对独立的监控管理系统基础之上，由市政府建立统一的监控管理中心。通过城市宽带网络和各相关职能部门的监控管理系统的连接，获取各行业实时动态数据，了解现状并对可能发生的灾害事故进行预测。具体可以包括环境监控、灾害预防监控、交通监控、公共安全监控、疫情监控、城市重要资源监控等。
(三)城市应急指挥管理系统
通过对城市各种信息资源的综合处理，预防灾害事故的发生，并在事故灾害发生时协同指挥各部门，将损失降到最低。发生紧急情况时需要有高效的指挥调度管理系统，包括语音无线有线呼叫指挥、指挥车指挥、会议电视指挥．会议指挥、公共发布警报、报警等子系统。这几个子系统相辅相成，构成一个统一的整体。
(四)城市政府部门的市民求助中心系统
陔系统与原有的紧急报警系统(110、119、120)融合，并综合杭州市96345市民呼叫中心，用于直接接受城市市民的各种求助信息，包括安全、医疗保健、各种灾害以及日常生产方面的各种求助服务。统一的平台有利于最快地调动城市相关资源为市民服务，并同时监督其它部门的服务质量，提高城市整体服务水平。
(五)城市基础地理信息系统
建立统一的城市地理信息数据模型，数据标准和数据管理系统，为各级监控管理系统的建设提供城市基础地理空间数据，进而为杭州市的信息化建设，特别是与城市地理信息相关的综合应用提供良好的基础和支 持。
(六)城市城域网络
建立完善的城市网络平台，包括城市宽带数据网、公共无线通讯数据网，公共电话网和无线数字集群通讯专网等。应该注意的是，城市综合监控管理系统的规划设计，必须以人为本，克服过分强调硬件技术而忽视软件管理的现象。而要提高管理和服务功能，一是从实际使用者和服务对象出发，提高城市综合监控管理软件的集成化水平，优化智能化系统信息管理和业务管理流程，尽可能在一个平台上实现对各个子系统的统一管理。二是建立完善的运行管理制度，规范城市综合监控管理系统设备的日常运行管理、操作和维护。
总之，在杭州市城市发展日新月异的今天，建立城市综合监控管理系统很有现实意义。我们建议，市政府及其有关部门、尤其是信息化管理部门在制订杭州城市发展规划时，应认真考虑城市综合监控管理系统的建设事宜，组织相关部门开展实际有效的工作，提高整个城市的管理水平和服务水平。同时，我们也建议杭州市有实力的产品开发商、工程商和服务商积极投入到这项工作中去，形成一个新兴的产业，使系统建设得到成熟的、良性的发展。