沿“两江一湖”区域（新安江、富春江和千岛湖）主要包括市辖富阳市、桐庐县、建德市和淳安县。区域总面积10402.8 平方公里，总人口198万余人。“十五”期间，各县（市）坚持改革开放，加大发展力度，杭州市也通过实施“交通西进”、“旅游西进”、“49100”工程、为农民办实事工程等，加大了扶持力度，使区域经济得到了较快发展。到2004年底，该区域GDP总量达到431.2亿元，较2000年增长62.2%，占全市17.2 %，各项社会事业也取得了长足的进步。但是由于受发展条件和环境所限，加上体制和政策的影响等诸多原因，该区域的发展也面临较大的制约，发展难和不平衡的状况仍未从根本上改变。突出表现在：经济发展水平与市区相比呈逐步拉大之势，除富阳市外，其余三个县（市）在全市经济总量中的比重有所下降，农村人均收入最低的与最高的郊区差至一倍以上；各项社会事业相对滞后，高中段教育普及率比市区低7个百分点左右，农村的养老、医疗保障覆盖率达不到普及标准，污水处理率不到5%。加快区域经济发展，是当地群众反响最强烈的呼声，也是我市全面建设小康社会的一个重大战略性课题。当前，我市正在全面编制国民经济和社会发展的“十一五”规划，我们认为，当务之急是应当通过编制空间规划的形式，从统筹区域协调发展的高度，谋划好沿“两江一湖”区域的发展规划。
一、编制沿“两江一湖”区域发展规划的必要性
编制沿“两江一湖”区域发展规划，不仅对该区域的长远发展具有重要的指导意义，对杭州实施“五大战略”、加快发展、率先发展、协调发展也具有全局性的战略意义。
1、是实施城市化战略，构筑市域网络化大都市的需要。作为市域网络化城市的重要节点，沿“两江一湖”区域集聚了一批区位条件优越、具有特色产业依托和一定规模、呈带状分布的中心城镇。如富阳的新登、大源、场口镇，桐庐的富春江、分水、横村镇，建德的梅城、寿昌、乾潭镇，淳安的汾口、威坪镇等，它们与县城一起，形成了一条城镇密集带。如何使这些城镇在布局、规模、设施、功能上适应农村劳动力转移、产业集聚的需要，充分发挥其集聚和辐射功能，是杭州城市化能否顺利推进的关键，也是区域规划中必须注重考虑的。
2、是实施城乡统筹发展战略，从根本上解决我市“三农”问题的需要。杭州作为在全省要率先基本实现现代化的地区，重点和难点在包括沿“两江一湖”区域在内的西部五县（市）。如何消除长期以来形成的城乡分割的体制和政策障碍，促进城乡一体化发展，是破解“三农”问题的关键，也是“十一五”期间要解决的重点和难点。
3、是实施“工业兴市”战略，整体提升杭州经济竞争力的需要。沿“两江一湖”区域是杭州工业发展的纵深腹地和重要的增长极。经过改革开放以来的发展，该区域已形成了具有明显块状经济特征的优势产业集聚区。如富阳的造纸、通讯、运动器材业，桐庐的制笔、纺织服装、箱包玩具业，建德的五金工具、电器业，淳安的丝绸纺织业，还有众多的建材业等。但工业集聚区多、小、散，产业技术水平低，品牌培育滞后，产业发展与环境保护之间矛盾加剧的问题比较突出。如何优化产业布局，提升产业层次，并衔接好市区产业的梯度转移，是“十一五”杭州工业面临的重要任务。
4、是实施旅游西进战略，打造“三江两湖”（钱塘江、富春江、新安江、西湖、千岛湖）黄金旅游线的需要。“两江一湖”风景名胜区是国务院1982年确定的第一批国家级风景名胜区，它以水路为轴线，连接西湖、黄山两个国家级的风景名胜区。抓住“十一五”期间长三角旅游业大发展的机遇，利用好杭州举办休博会的契机，整合优化配置目前各自为政的市域旅游资源，实现总体规划、整体推介营运，对于贯彻“大杭州、大旅游、大产业”的发展方针，巩固和提升杭州作为全国中心城市、国际风景旅游城市的地位，意义深远。
5、是实施环境立市战略，全面推进生态市建设的需要。沿“两江一湖”区域是杭州的绿色生态屏障和水资源保护区域。随着工业化进程的加快，该区域经济发展与生态环境保护之间的矛盾已经十分尖锐，尤其是钱塘江流域的工业、农业、生活三大污染日趋严重，总体水环境不佳、局部水污染严重的问题已经显现。去年夏季钱塘江暴发蓝藻危害，实际上已经敲响了水资源保护的警钟。而目前发展理念的错位、管理体制的不顺、补偿机制的缺失，更加剧了该区域生态环境保护的难度。如何切实保护好该区域的生态环境，维护全流域的共同利益，实现可持续发展，亟需进行总体规划，综合治理。
综上所述，编制沿“两江一湖”区域发展规划决不仅仅是局部的事，而是关系杭州改革开放和现代化建设全局的大事。必须把市区和沿“两江一湖”区域作为一个有机的统一体，在指导思想、战略布局、管理体制、运行机制、政策措施等方面，实行综合研究，整体规划，统筹考虑，努力使该区域的经济社会发展规划与杭州市的总体规划相衔接，把该区域的经济社会发展纳入杭州大都市的发展之中，这符合系统论和现代城市理论，符合科学发展观的要求，符合杭州的实际，也与国家强调加强空间规划研究的指导思想相吻合。
二、关于做好编制沿“两江一湖”区域发展规划的建议
1、由市“十一五”规划编制工作领导小组牵头。建立有市各有关部门、有关县（市）政府、大专院校和研究机构的专家学者参加的沿“两江一湖”区域发展规划编制工作组。专题负责区域规划编制工作，并作为专项规划中的重点，在人力、财力上予以保证。
2、深入开展前期调研，为制定规划提供科学依据。区域（空间）规划不同于行政区域规划和部门专项规划，多行政主体和跨地区性的特点决定了规划是差异性和共性的统一、全局利益与局部利益的统一，需要超越原有行政区域和部门规划，从更高的层次来统筹兼顾。这就要求做好深入细致的调查研究和科学的分析，研究提出符合区域发展规律的思路。建议设立若干个调研组，专题研究区域工业布局和优化、生态农业布局与农业劳动力转移、旅游资源的整合和品牌提升、中心城镇和基础设施建设、生态环境的保护与补偿、社会事业的协调发展等重大课题。
3、高度重视建立区域发展协调机制。区域规划的最大优势在于资源要素的整合，最大的难点在于行政区划分割带来的利益矛盾。要成功编制并实施沿“两江一湖”区域规划，关键是要建立市区与县（市）间、县（市）与县（市）间的互动发展机制。因此，建议在规划编制过程中，努力探索建立市区与县（市）产业转移、扩散协调机制，合理制定利益分配政策，鼓励生产要素和企业在区域内的流动；建立和完善生态补偿机制，通过提高生态公益补偿标准，加大市对县（市）财政转移支付力度；建立生态环境保护区的异地开发、税收返还制度等，加大开发区对保护区、下游对上游的生态补偿力度，合理调整国民收入在区域内的二次分配，促进区域协调发展；建立基础设施一体化的共建共享机制，加快交通西进、旅游西进的步伐；尤其是针对区域内财政体制省管县的现状，要积极争取省级政府的支持，力争将该区域发展规划列入省“十一五”规划的范围。
4、加强与县（市）“十一五”规划的衔接。由于沿“两江一湖”区域规划将打破各县（市）行政区划的界限，可能带来区域规划与各县（市）规划不一致的情况，如衔接不当，势必影响规划的整体性、权威性和操作性。这就要求我们在编制区域规划时，需要建立市域规划的协调机制，努力保持规划间的协调统一，真正做到规划共绘。