近年来，随着浙江省和杭州市经济的快速发展，杭州航空口岸出入境航班、旅客、货物大幅度增加。目前杭州机场国际（地区）航班航线已由1997年设立杭州航空口岸时的只飞香港单一客航线发展到现在的香港、澳门、曼谷、新加坡、汉城、东京、大阪、吉隆坡、迪拜、阿姆斯特丹等10条国际和地区客货运航线。2004出入境旅客达76.4845万人次，较上年增长86%；进出境货物达1.3万余吨，较上年增长3.42%（其中出境货物较上年增长83.57%），进出境飞机7573架次，较上年增长95.68%。与此同时，机场海关、边检、检验检疫等查验单位的工作任务也日益繁重。
鉴于杭州航空口岸查验单位自1979年设立后，人员编制基本没有增加，而杭州航空口岸业务量已经成倍增长的实际情况，2002年浙江省政府向国务院请示，要求给杭州机场口岸各查验单位相应增加人员编制231人，其中边检150人，海关51人，检验检疫30人。国务院批复，只同意增加编制45名，其中海关12名，检验检疫8名，边检25名，且要求海关、检验检疫部门增加的编制“均在系统编制内调剂解决”。为了使杭州机场真正成为全天候国际机场，保障24小时通关工作的需要，2003年浙江省政府又向国务院请示，要求将杭州海关驻机场办事处调整为“机场海关”，人员编制从41名增至97名。国务院批复同意将杭州海关驻机场办事处调整为杭州萧山机场海关，但却核定杭州萧山机场海关人员编制38名，在杭州海关现有编制内调剂解决，不另增加编制。
目前杭州航空口岸各查验单位的人员编制现状是：杭州机场海关38名，杭州边防检查站182名，浙江检验检疫局驻机场办事处24名。这样的人员编制情况与现在杭州航空口岸每周近200架次进出境航班的实际工作需要有较大差距。海关、边检、检验检疫各查验单位为了保障进出境人流、物流的快速增长和推行24小时全天候预约通关等便民措施，人员一直处于超负荷工作的状态，延长工作时间及双休日的加班已经逐步演变成“正常上班”。据初步统计，仅杭州机场海关每月每人平均加班就达到57小时，但仍无法满足各航空公司申请加班通关的需求。服务企业与加强监管的矛盾日益突出。一些外国航空公司也因此无法再增加航班数量。同时，这种人员严重短缺的状况，也给地方政府推行口岸“5+2”天和24小时的工作模式以及组织开展口岸“大通关”建设带来了很大的困难。查验单位人员不足已经成为制约杭州航空口岸进一步协调发展的瓶颈。
为此，我们建议：国家有关部门根据杭州经济社会发展的情况以及杭州航空口岸查验工作的实际需要，给杭州航空口岸海关、边检、检验检疫三家查验单位适当增加人员编制。 （该文系民建省委会副主委、民建杭州市委会主委蒋福弟在全国人大十届三次会议上的建议案）