杭州是我国主要疗养地，疗养资源丰富，集湖滨疗养、风景疗养、山地疗养、森林疗养为一体。毛主席曾评价说“杭州这个地方环境好、不嘈杂，适合工作，适合休息”，他一生中40余次来杭工作、休养。从解放初期开始，国家各部委、各地区、各部门在杭设立了众多疗养机构，数量和规模居全国领先地位。近年来，随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，健康意识的不断增强,我市疗养产业迅速发展,已成为我市经济发展的重要潜力产业。
一、我市疗养产业现状
1、疗养机构较多，实力较强。目前全市在市卫生局登记注册的疗养机构共有9家，同时还有许多宾馆、大型旅游企业举办的没有注册但实际在运转的疗养机构，分布在西湖风景区和钱塘江—千岛湖沿岸。解放军杭州疗养院、五云山疗养院、省总工会工人疗养院等疗养机构走在国内同行业的前列，居排头兵地位。
2、产业发展较快，初具规模。近几年来，杭州疗养产业快速发展，疗养人数和产值呈倍数增长。仅解放军杭州疗养院、省总工会工人疗养院2006年疗养接待人数就达到10万人次以上，有力促进了我市旅游业的发展。
3、发展潜力较大，前景广阔。据有关资料显示，目前日本疗养业每年产值达300亿美元，是日本发展最快的行业之一，为日本连续三年的经济复苏作出了贡献，泰国、菲律宾每年的疗养业产值也分别达到160亿和20亿美元。疗养产业广阔的发展前景吸引了民营资本的关注，目前我市许多大型旅游企业、医疗机构、宾馆饭店纷纷把疗养产业项目列为重点投资发展目标，疗养产业正在成为我市一个独特的经济产业。
二、疗养产业发展中存在的问题和困难
1、政府部门合力尚未形成。疗养产业关联度大，涉及到卫生、旅游等政府有关部门，同时又是一个新兴产业，发展中面临着许多疗养机构自身难以解决的矛盾和困难，迫切需要市政府有一个高效能的领导机构来负责协调和解决。目前有关政府部门虽已认识到疗养产业发展的重要性和前瞻性，但由于种种原因，产业发展的协调机制尚未建立，部门合力尚未形成。
2、资源整合有待加强。目前我市疗养机构举办主体众多，既有军队系统办的，如解放军杭州疗养院，有中央和外地政府主办的，如新疆维吾尔自治区杭州疗养院、中国兵器集团杭州疗养院、中铁五局杭州疗养院、上海铁路局钱江疗养院、东方航空公司杭州疗养院等，也有省级部门和杭州市政府主办的，如省总工会工人疗养院、五云山疗养院等，同时还有近年来快速增多的民营资本主办的疗养机构。由于体制和主管部门不同等原因，目前我市疗养机构存在着分割状况，资源尚未得到整合。
3、市场培育尚不成熟。一是作为深化旅游业发展重要内容的疗养产业尚未引起政府足够重视，对外宣传力度不够，缺乏一个全市统一推广并在全国有较大影响力的整体品牌；二是政策扶持欠缺，没有把一些符合条件的疗养机构纳入医保定点单位，列入干部职工体检定点单位范围，导致大量高端仪器设备和医疗卫生人员处于闲置状态。三是疗养产业行业协会尚未成立，行业规范和自律不够，恶性竞争现象时有出现，市场秩序有待进一步规范。
4、人才建设面临瓶颈。疗养机构集治疗、保健、康复、预防等功能于一体，不仅需要大量医生、护士等卫技人员，同时也需要大量高素质的营销人才、管理人才。从全市疗养机构的实际情况看，普遍缺乏高素质的营销人才、管理人才，特别是疗养产业特有的康复人才更是稀缺，高素质人才匮乏已成为制约疗养机构高速发展的瓶颈。
5、外部竞争日益加剧。目前，国内无锡、北京、海口等一些城市已认识到疗养产业发展所具有的强劲产业带动作用和广阔前景，纷纷出台一些极具针对性和可操作性的扶持政策加以培育，大大促进了当地疗养产业的发展，有的已成为当地经济发展的优势产业。国内城市的发展对我市疗养产业的发展形成了强大的挑战。
三、对发展疗养产业的对策建议
疗养产业是旅游业深化的重要内容，是卫生强市的重要组成部分，也是“生活品质之城建设”的重要方面。发展好疗养产业，不仅能为我市经济发展提供一个新的增长点，同时也能大幅提高人民群众的生活品质，为此建议：
1、编制疗养产业发展规划。疗养产业涉及经济生活诸多方面，是我市产业发展的新课题。建议市政府对疗养产业开展一次全面调研，在此基础上编制疗养产业发展规划，并补充进“十一五”规划中，明确产业发展目标、重点、方向和举措，引导疗养产业科学、有序、健康发展。
2、制定疗养产业培育政策。建议市政府制定疗养产业培育发展意见，明确具体培育扶持政策，加强产业引导。一是要明确疗养机构的举办条件和标准，设置必要的门槛，促使其高起点发展；二是经过评估和审核，把符合条件的疗养机构纳入医保定点单位，列入干部职工体检定点单位范围，三是出台优惠的财税政策，四是深化与旅游业的结合等。
3、加大品牌建设力度。建议市政府从产业发展历史、现实和趋势出发，对疗养产业进行整体策划，整体包装，整体营销，大力推出“疗养在杭州”品牌。同时将疗养产业列入旅游对外宣传的重要内容，帮助疗养机构进一步拓展国内外市场；列入休博会和西博会的相关项目计划安排，搭建平台，扩大影响。 
4、加强人才队伍建设。人才是疗养产业发展的关键，针对疗养产业发展中遇到的人才瓶颈，建议把疗养产业人才列入全市人才队伍建设范围，将产业发展急需的科研人才、管理人才、营销人才、康复人才等列入全市紧缺人才目录，提供优惠条件，加大引进力度，同时推动市属高校根据产业发展需要，及时开设相应专业，加大培养力度，为产业快速发展提供人才支撑。
5、发挥行业协会等社会力量的作用。建议有关部门积极协助相关企业，尽快组建我市疗养行业协会，并切实发挥其作用，加强行业交流、自律和规范管理，充分发挥科研机构、大专院校等社会力量的作用，加大新闻媒体的宣传力度，营造良好的发展环境，形成产业发展合力。
6、强化组织领导。疗养产业涉及诸多管理部门，任何一个部门都无法单独完成，建议市政府成立疗养产业领导小组，市政府领导挂帅，卫生、旅游等部门参加，具体负责疗养产业的组织、协调和促进工作，同时明确职责，理顺管理体制，加强市场监管，为疗养产业培育发展提供组织保证