浙江民建
2009年省两会专题
马梅芝:关于引进跨国公司研发中心促进技术升级的建议
发布时间:2009-12-29 16:40:29
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作者: 马梅芝
    近年来,跨国公司在华投资研发中心发展迅速,如微软、IBM、摩托罗拉、西门子、北电网络、杜邦、通用电器、通用汽车、大众汽车、宝洁、本田、日立等,根据其全球经营战略在中国设立了研发中心。目前全球500强企业中已有480多家在中国投资设立了企业,跨国公司在中国设立研发中心近1000家,地区总部近40家。从地域分布看,主要分布在上海、深圳、北京、苏州等外商投资集中的地方,其中上海就有200多家,苏州也有50多家。从行业分布看,主要集中在技术密集型行业,如电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、 医药制造业、化学原料及化学品制造业。
    跨国公司研发中心就近寻找上游配套商,不仅能带动一个地区配套企业发展,促进产业链条的形成,其独有技术和研发经验的本地化,还将为当地培养高技术人才,提升该地区的人才结构。因此,跨国公司研发中心成为各地争相追逐的焦点。也是区域产业结构调整,技术升级的关键:
    1、跨国公司研发中心代表了世界经济中心转移趋势。历史经验表明,近代经济中心的转移都以技术转移为特征,而跨国公司控制了世界技术转移总量的85%。
    2、跨国公司研发中心通过信息交流、研发资源共享等方式产生了一定的知识溢出,从而形成对当地技术的带动。如从事汽车研发的泛亚技术中心,主要产生两方面的信息溢出:一是国外高级研发人员带来了国外先进的研发管理经验,在外资汽车研发中心里,外籍研发人员主要负责研发活动的组织和协调,对于像整车研发这样大的系统工程来说,先进的管理和组织经验是十分重要的,中国的研发人员在技术上是过硬的,但对组织研发活动缺乏经验。二是国内研发机构与国外研发机构的数据库接轨,使国内的研发人员能够了解国外汽车研发的最新动态,开阔了眼界,掌握的信息。如杜邦上海研发中心,其研发中心的先进设备,向与其有合作关系的部分高校的知名学者免费开放。
    3、跨国公司研发中心的技术转让,通过合资研发、联合研发、委托开发、研发外包等形式,使跨国公司研发中心将部分技术转移到当地企业或科研机构。
    4、跨国公司研发中心聚集了大量高端人才,容易形成人才高地,而人才是技术转移的关键。跨国公司研发中心的研究人员具有较高的学历层次,博士、硕士等高学历人才比例较高,外籍和海外留学归国人员占一定数量。跨国公司研发中心有系统、完善的培训体系,有利于培养和锻炼国内研发队伍。一般来说,跨国公司研发中心吸引了一批海外和海归人员,易形成高端人才集聚效应。
    从我省现状来看,和上海、深圳、北京、苏州等地相比,我省的跨国公司研发中心的数量少、规模小,与我省的经济发展不相适应。据联合国贸发会议的研究,中国已经成为全球跨国公司海外研发的首选地,有高达61.8%的跨国公司将中国作为近几年海外研发地点的首选,美国以41.2%排在第二位,印度以29.4%排在第三位。随着全球金融危机的蔓延和我国经济发展良好的基本面,新的一轮跨国公司研发中心转移大潮即将来临,因此我省应抓住机遇,大力引进跨国公司研发中心到我省落户。建议:
    一是在战略和规划上,将吸引跨国公司研发中心作为重点,给予特殊关注,重点倾斜。我省要明确提出建设一流的国际技术研发基地的战略目标,要把引进跨国公司研发中心的数量和规模,作为衡量和评价新时期对外开放、利用外资成果的一个新的主要指标。组织相关部门认真研究跨国公司研发中心的特点、规律及其对环境的需求,有针对性地进行招商引进。
    二是建立跨国公司研发中心片区,创造国际一流的研发工作生活环境。在杭州、宁波等新规划的高新技术产业带中,划定专门的区域作为跨国公司的研发中心片区。要按国际水平和标准来规划、建设、管理研发片区,以形成亲近自然、适于创造,并且在食、住、行、交流等方面既配套完善且成本不高的优良环境。必要时该片区的规划、设计、管理可进行国际招标。
    三是加大政府有条件的对跨国公司研发中心的支持。在税收、土地使用等方面对跨国公司研发中心实行必要的优惠和支持,前提是必须带动一家我省中小企业同步合作,建立统一的政府科技发展基金,扩大其规模及适用范围,营造支持研发中心发展的配套环境;对符合条件的跨国公司研发中心购买或租用的土地给予进一步的优惠,以降低其成本。国际上很多国家为吸引跨国公司研发中心,也都采取了这一政策;对研发中心需要的进口设备和配件、材料给予免税,并简化审批手续;完善研发中心所需要的、有特殊要求的基础设施,如一般写字楼难以承受的超大量的数据传输功能,为开发新技术的培训提供服务等。
    四是转变政府管理观念,完善相应法规,突出知识产权的保护意识。跨国公司研发中心的大量进入,对政府的管理提出了新的要求。由于研发中心从事的是不断的科技创新活动,对知识产权的保护要求特别强烈。目前我国已拥有较完善的知识产权保护立法,但执法情况不尽人意,我省应率先在这方面突破,以在吸引跨国公司研发机构上增创新优势;由于研发处于跨国公司生产经营的最高层次及尖端的技术环节,因而对软、硬环境要求更加苛刻,需要更优良的环境才能顺利的运转。对此,政府要根据其特点完善政策法规,制定相应的立项审批、政府管理、政策扶持等办法;进一步优化服务。一是硬件方面的水、电、基础设施等要充足完备,二是软件方面,涉及海关、税务、保险、国土、公安等政府部门的服务,要周到、方便、快捷。
    五是大胆深化分配制度改革,向科技人员、创业人员倾斜。建立人才高地,吸引和留住国内外优秀人才。优秀的科技人才是吸引跨国公司来我省建立研发中心的主要魅力,也是跨国公司研发中心青睐的主要资源。我们要构建人才高地,吸引包括留学生在内的国内外优秀科技人才来我省创业发展。要进一步深化分配体制改革,在高科技企业中推行持股、期权制度,形成科技人员、研发人员与企业的命运共同体,增强企业对人才的吸引力和凝聚力,使我省真正成为知识致富的乐园;对国内外优秀人才来我省发展实行“市民待遇”;切实落实对优秀人才在入户、住房、子女入托、就业等方面的优惠政策;国外人才来去自由;建立国际医院、国际学校及幼儿园,满足海外人才的需求。
    六是发挥资本市场优势,建立风险投资、风险创业机制,优化创业环境。我省与国内其他省市相比,资本市场比较发达,创业环境比较优良。我们应当进一步强化这种优势。要大力建立和引进国内外风险基金、风险投资公司,健全相关法律法规,完善风险投资市场;要抓住创业板市场建立的机遇,吸引国内外创业者、科技开发人才或成果云集我省,形成有影响力的科技研发中心、创业中心;对国内外人才来我省创业提供公平的待遇。进一步完善我省的高新技术产业体系,强化产业链优势。
    七是扬长避短,在引进跨国公司研发中心同时壮大本地研发机构实力。跨国公司前来建立研发机构,在产生积极作用的同时,也会带来一定的冲击。我们要扶持本地研发机构,鼓励本地企业研发机构先行一步,通过并购、整合壮大实力,不断提高自主创新力,培育出本地研发机构的旗舰,并鼓励内、外资企业研发机构加强合作。要鼓励跨国公司研发机构对内资企业研发机构进行参股、并购或开展战略联盟等合作,使本地研发机构在引进跨国公司研发中心的进程中不断发展壮大。