构建和谐 完善法治——出台《浙江省治理酒后驾驶管理条例》的建议 
 
                     民建 陈智敏（浙江天健东方工程投资咨询有限公司）

    我省较早步入汽车社会，由于交通文明的缺损等原因，近几年来交通事故屡屡频繁发生，有的十分严重。仅2009年1—8月，全省酒后驾驶引起的交通死亡人数120人，受伤370人。一次性死亡3人以上的交通事故达36起，其中酒后驾驶造成的7起。仅8月一周内，全省查处酒后驾驶3419起，其中醉酒驾驶405起。
    在本次整治酒驾中，所查处出来的交通事故触目惊心，骇人听闻，如天台发生一起酒驾行车夺走母婴两命的惨案。温州市龙湾区，酒后驾驶造成4人死亡的严重车祸。类似这种酒驾严重事例举不胜举，不再一一列举。大量事实告诉我们，百分之六七十的交通事故源于酒后驾驶。酒驾肇事对个人对家庭造成了巨大痛苦和巨大损失，对社会带来了不稳定。惨重的情景，我们不仅对受害者表示深刻同情而且对酒驾进行深刻反思。对酒驾必须高度重视，整治酒驾必须坚持不懈，查处酒驾绝不手软。
    整治酒驾专项行动虽然硕果累累，但是许多事实反映不少人还在顶风作案，为何酒驾难治？其原因是对醉酒驾驶机动车行为还未纳入刑法处罚范围，目前，还没有酒后驾驶机动车罪或酒驾罪，更没有像国外一些国家设置为酒后驾车司机提供车辆的“车辆提供罪”，提供酒水的“提供酒水罪”，同乘醉酒驾驶车上的乘客“同乘罪”。按目前有关法律对酒后驾车的处罚还较宽容，现行法律还不完善，有些还没进入法律严惩高度，有可乘之机。整治结束后酒驾违法行为还会死灰复燃，出现反弹。现行的法律对酒驾还没有形成强大的威慑作用。
    为防止整治酒驾专项行动结束后，出现酒驾反弹，全省必须建立整治酒驾的长效管理机制，把在整治酒驾中取得的成功经验，特别是提出的一系列政策措施，规范化、制度化、法制化，纳入我省地方法制轨道，作为我省长期整治酒驾的地方性法规，从而更有地指导、监督、查处我省整治酒驾违法行为，使我省整治酒驾常态化，并不断深入持久地坚持下去。为此建议省政府制订出台《浙江省关于治理酒后驾驶机动车辆管理条例》的地方性法规。并将下述建议措施列为治理酒驾管理条例内容之一。
    一．对治理酒后驾车醉酒驾驶机动车辆必须坚持“常态化“，实施“零容忍”。必须组织专门警力对酒后驾车违法行为坚持天天查、夜夜查，路上查、源头查。使那些酒驾者断了避风头、躲查处的侥幸念头。对醉酒驾车者必须依法从重处罚，加大整治力度，提高处罚成本，严刑峻法，痛下杀手的治本之策，进一步形成对酒后驾驶的高压态势，使驾驶人员谈酒色变，拒绝酒后驾车。
    二．对酒后驾车违法行为必须严格执行“四个一律”。即对饮酒后驾驶机动车的一律暂扣驾驶证6个月。对醉酒驾驶机动车的一律拘留15天，暂扣驾驶证6个月。对一年内两次醉酒驾驶的一律吊销驾驶证，两年内不得重新取得驾驶证，对于营运驾驶员5年内不得驾驶营运车辆。对法律规定有罚款处罚的一律从重处罚。
    三．对酒后驾驶处罚一视同仁。从速查处从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例。公安民警对酒后驾车违法行为，不处罚或从轻处罚或为酒驾违法人员说情要严肃追究有关责任。总之要让酒后驾驶成为不能碰，不敢碰的高压线。
    四．充分发挥社会力量，运用各种手段，多管齐下治理酒驾。公安等有关部门，根据我省实际修改酒驾规章和酒驾查处标准，要提高酒后驾驶违法行为的计分分值，从严掌握醉酒驾驶的认定尺度。积极配合有关部门开展酒驾立法调研，从法律层面加大对酒后驾驶违法行为的行政和刑事处罚力度。
    五．治理酒驾要挂钩个人信用，实施部门联动机制。公安交警部门与保监会银监会密切合作，重点治理酒驾。凡发生酒后驾驶违法行为的要上诚信黑名单，提高车辆保险费率，记入保险个人不良记录，提高保费制约其人。凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶，要实施“一票否决”要与文明城市、文明城镇评比与单位评比或单位内部考核，内部评先评优挂钩。
    六．积极探索高科技手段从源头上根治酒驾。一要不断创新查缉手段，应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提高查缉效率，不放过一个酒驾者。二要组织科研人员，研制制止酒后驾驶的技术装置。如在车内一旦测到司机体内的酒精含量较高时汽车就会自动锁闭不能驾驶。日本丰田已研制出“汽车酒驾闭锁装置”，为我们从技术装置层面治理酒驾提供了重要借鉴。
    七．大力推进代驾业务业的发展，是杜绝酒后驾车的有效措施。当前我省代驾行业面临陌生人代开醉酒者的车，车主不放心，醉酒人不好伺候，代驾司机权益难保障。代驾业务不稳定。代驾行业无监督，出事难负责等影响了这个行业的发展，也制约酒驾的根治。政府要出台相关政策，支持规范酒后代驾行业的发展。
    1．要明确各大中型饭店或酒店直接提供代驾业务免付费服务为主。
    2．要发展代驾公司或单独建制或附属挂靠出租公司或其他社团机构。
    3．要发展个体经营代驾业务。
    4．要对代驾司机的培训考核安全保障，对代驾公司的合同、信用及代驾业务收费标准等政府都要做出明确的规定，使其更加规范化。
    5．要政府必须明确代驾兴业的归属以便对代驾行业进行指导监管。通过努力不断扩大我省酒后代驾的覆盖面。不断减少我省酒后驾车违法行为的发生。
    九．动员公众参与是治理我省酒驾的更有效方法。酒后驾驶违法行为，随时随地都暴露在群众的眼睛之下。开设举报热线，根据群众举报，公安交管机关就能精、准、狠地助理酒后驾驶，使有限的警力资源发挥最大的效益。有了群众举报，使酒后驾驶行为得到有效遏止。为了更好地动员社会公众对酒驾违法行为的监督。即要为举报人做好保密，又要给举报者适当奖励以调动他们的积极性。从而在全社会形成治理酒驾的浓厚氛围。
    十．普及公众教育，树立交通安全意识。要进一步完善社会宣传沟通机制，加强交通安全宣传，教育是杜绝酒驾的一项重要工作。充分利用报纸、杂志，利用电视、广播、网络、手机短信等平台，大力宣传酒后驾驶的危害性严重性，使更多群众自觉参与到抵制酒后驾车中来，让更多的人拒绝酒后驾驶，让酒后驾车者成为过街老鼠人人喊打，使治理酒驾缺的真正成效。
    通过治理酒驾管理条例的制定和实施，不仅对我省整治酒驾，特别对根治醉酒驾驶将发挥重要的督察和指导作用，而且对我省治理酒驾根治醉酒驾驶制度化、法制化、常态化将起重要的推动和促进作用。