十七届三中全会《决定》明确提出：加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。2009年开始，各地先后选择了一批试点单位，开展基层农业公共服务体系建设工作。从各地试点情况看，在财力、物力上的配备比较容易到位，但人员的安排和管理方面还普遍存在严重缺编、在编不在岗、人员配置不均衡不科学等问题。比如，浙江省某县（市）基层农业公共服务人员编制数249人，统计在编193人，而实际在岗人数只有123人，不在岗（含专职从事其他工作和离岗退养人员）多达70人；人数最多的一个乡镇在编人员23人，而人数最少的乡镇只有6人；许多乡镇缺少专业农业公共服务人员。造成这些现象的主要原因，是当前基层农业公共服务工作人员的调配权在组织、人事部门，日常管理、使用权在乡镇（街道）政府，而农业部门只具有业务指导职能。以上现象的存在，极大地影响了基层农业公共服务体系的效用，制约了农业经济的发展。因此，我们建议：
    一、理顺基层农业公共服务管理体制。从事基层农业公共服务工作的人员调整，由县级农业主管部门牵头，与乡镇（街道）党委、政府和相关部门会商，根据农业发展需要和各乡镇农业发展特点，制定专门的调配计划，报组织、人事部门审批、备案。建立健全基层农业公共服务工作人员绩效考核制度，以县级农业主管部门为主，强化对基层农业公共服务人员的工作绩效考核，督促其求实效、出实绩。
    二、配齐配强基层农业公共服务人员。凡转岗从事非农业经济工作或提拔任职人员，不再列为基层农业公共服务工作人员。从农业工作需要出发，按照核定编制数，依据“量出为入”的原则，面向社会组织每年开展招聘基层农业公共服务人员活动，招聘计划由县级农业部门牵头制订，由组织、人事部门负责与公务员招考工作一并实施。
    三、提升基层农业公共服务水平和能力。强化基层农业公共服务人员培训工作，落实专项经费。按照“一专多能”的培养目标，组织开展各类农业经济专业培训，确保培训质量。鼓励基层农业公共服务工作人员参加专业学历教育、研修深造活动，提高基层工业公共服务工作人员的工作能力和水平。