去年以来，杭州市在全力保增长、保民生、保稳定的同时，坚持以改革创新为突破，大思路、大手笔、大力度推进大江东新城的规划建设工作。
    一、大江东新城的基本情况
    大江东区域位于萧山区东北部的沿钱塘江区域，处于环杭州湾“V”字形产业带的拐点，也是环杭州湾产业带的核心区块，其中包括省级江东工业园区、临江工业园区和正在规划的空港物流园区，陆域面积421平方公里，钱塘江水域面积79平方公里，合计区域面积500平方公里。该区域是萧山的围垦区，地域广阔，地势平坦，土地资源丰富，但发展相对滞后，存在着城市化滞后于工业化、基础设施滞后于产业集聚、服务业滞后于制造业、生态保护滞后于经济发展、规划滞后于建设等突出矛盾，影响了该区域的产业竞争力和核心竞争力。为了解决大江东区域上述“五个滞后”问题，实现城市化与工业化相结合、基础设施与产业集聚相结合、服务业与制造业相结合、生态保护与经济发展相结合、规划与建设相结合，促进大江东区域科学发展、协调发展、一体化发展，推动杭州城市沿江跨江发展，2008年下半年以来，杭州市以科学发展观和党的十七大精神为指导，根据省沿杭州湾产业带规划，在杭州市城市总体规划和新一轮土地利用总体规划框架内，按照城市国际化的理念要求，对大江东区域的发展进行了前瞻性、战略性研究，提出将大江东地区建设成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚的大江东新城。
    二、大江东新城开发建设推进情况
    在省委、省政府的大力支持下，大江东新城开发建设以体制机制创新为突破口，积极推进规划编制、区划调整、基础设施建设和工业兴城。
    （一）规划编制
    坚持规划先行，已编制出台《杭州市大江东新城发展战略规划》，基本完成了《杭州市大江东新城概念性规划》、《杭州市大江东新城核心区概念规划及城市设计》等规划的编制和评审，加速推进了江东新城、临江新城、空港新城、前进工业园区“三城一区”概念规划、机场路城市经济带概念规划及相关专项规划的编制和完善工作。
    （二）行政区划调整
    在省人大常委会、省政府有关领导的大力支持和省民政厅的精心指导下，按照“撤镇设街、一城一街（或一城多街）、以城带街”和“一一对应、一个办事处归一个新城管辖”的思路，有序实施了撤镇设街、行政区划调整工作。
    （三）体制机制创新
    按照“办事不出新城，资金自求平衡”的要求，积极探索大江东新城工作机制、管理模式和协调方式“三大创新”，制定出台了《关于加快大江东新城开发建设的若干意见》，大力推进扩权放权、财政体制和干部人事制度改革，努力形成统一规划、统一协调、统一配套、统一政策、分别筹资、分别建设、分别管理、分别招商的“四统四分”协调发展格局。
    （四）基础设施建设
    重点是加快以交通道路为重点的重大基础设施项目建设。目前，机场公路改建工程前期工作有序推进，部分路段征迁启动实施；江东大道、钱江大道、钱江隧道建设工程正扎实推进。
    同时，保税物流中心（B型）项目的易址申报建设工作在省有关部门的共同努力下进展顺利，预计近期可通过国家有关部委的批复。该区块土地预审、项目选址等10多项前期工作已完成，922户农户（企业）、约40.5万平方米的征迁工作已全面完成。
    （五）工业兴城
    大江东新城是杭州工业经济的“主平台”、“主战场”，也是全省发展先进制造业的大基地、大平台，将通过加强招商引资、推进大项目、培育新产业，加快规划建设一批新兴产业发展平台，打造新的经济增长极。目前，大江东新城已引进一大批汽车整车及零部件项目，生态石化城等一批新型重化工业项目，万向电动汽车及太阳能电池、东方电气发电机组等一批新兴产业重大项目将加快实施。
    三、希望省政府进一步支持和推进大江东新城规划建设的建议
    （一）建议省里把大江东新城列入全省“十二五”空间开发新平台之一，上升到省级层面予以推进
我省将结合“十二五”规划编制，在全省选择若干重点区域作为产业集聚新平台和空间开发新平台，培育打造新的区域增长极，这对大江东新城的发展是一次重大的战略机遇。目前，我市正在积极申报省级空间开发新平台。希望省里把大江东新城正式列入全省“十二五”期间培育打造的产业集聚新平台，从全省的高度加以谋划、定位，加大政策、资金、改革等方面力度推进建设。
    （二）建议省里在我省海洋经济发展带建设中进一步突出大江东区域的地位和作用
    我省正在编制《浙江海洋经济发展带规划》，并将积极争取上报国务院审批发布，从而上升为国家层面的战略规划。在该《规划》中已经将我市江东区域列为海洋经济发展带建设的重点开发区域，建议进一步突出大江东区域的重要地位和作用，对规划中涉及大江东区域的有关内容作进一步表述，以有利于今后在国家层面推进大江东区域的发展和建设。我市有关部门已将该规划的修改意见上报省里，恳请省里给予支持。
    （三）建议省里在用地指标方面给予支持
    由于严格控制新增建设用地总量，每年分配到大江东区域的新增建设用地指标相对偏少，难以满足大江东新城的发展用地需求。同时，大江东区域基本农田保护率较高，耕地面积占区域总面积的70％以上，用地空间和耕地占补平衡的压力都很大，迫切需要在新一轮土地利用总体规划中加以解决。一是新增建设用地指标。从近3年大江东新城实际建设用地供应情况来看，每年批准新增建设用地在6000-7000亩左右，考虑在新一轮规划实施期间，用地重心向东移，“十二五”规划期间，每年用地量将达到10000亩，因此，靠萧山区每年切块指标难以满足大江东区域建设用地需求，新增用地指标缺口在5000亩/年，建议省里切块安排，重点倾斜，优先保障；二是耕地占补平衡指标。萧山区的耕地后备资源潜力已十分匮乏，大量基础设施特别是铁路、高速公路等项目占用了当地大量的耕地资源，给杭州市和萧山区占补平衡带来了巨大压力，目前向省内各地购买指标十分困难，因此，预测大江东区域建设占用耕地的补充耕地任务缺口为5000亩/年，需要省里帮助统筹协调解决。
    同时，建议利用我省土地利用总体规划修编试点机遇，适度加大相关区域土地利用结构和布局的调整力度，在全省分配建设用地指标和省留指标调配上，适当加大对大江东新城的倾斜力度。
    （四）建议继续支持杭州空港保税物流中心（B型）建设
    目前，杭州空港保税物流中心（B型）通过省政府上报国家海关总署后，在省有关部门的帮助协调下，国家有关部委即将正式发文同意。希望B保正式获批后，省有关部门继续加强指导，在相关的土地、政策、审批等方面加大支持力度，加快B保建设。
    （五）建议进一步支持开发区的扩容升级
    在省委、省政府的大力支持下，2006年，大江东区域江东工业园区、临江工业园区通过国家发改委审核列为省级开发区。但是核定的开发区面积偏小，仅有3.3和3.8平方公里，发展空间制约明显。因此，建议省里今后对大江东区域两个开发区的扩容、升级方面给予大力支持，优先考虑，以更好更快地推进大江东新城的建设。

    （提案人：陈小平，民建浙江省委会副主委、杭州市委会主委，杭州市副市长）