陈智敏委员的发言
                                        ——进一步重视我省空巢老人居家养老工作

    我省是全国最早进入老龄化的省份之一，2009年我省又迎来了老年人口增长的新高峰，“独子养老”时代“421”的家庭结构，使得老人空巢化趋势也日益突出。据调查，仅杭州市空巢老人就约占城市老年人口的百分之四五十。
    近年来，我省各级政府都十分关心和重视老年人的生活和健康，出台了一系列养老政策和措施。在社会机构养老和居家养老等方面，走在了全国的前列。但我们也应看到当前我省养老事业正面临的挑战：
    一是我省已进入老年人口增长的高峰期，老龄化问题突出。如以浙江大学退休教师居家养老现况看，他们中大多是空巢（单身）老人。社区中类似这样的老人情况在全省为数不少。
    二是绝大多数的老人都在家养老，缺少照顾。许多空巢（单身）老人猝死在家无人知晓的现象时有发生。
    三是涉老经费不足，保障缺失。一些地区或街道社区为老服务体系建设滞后，为老服务在人力、内容、水平及政策措施方面都需完善落实，服务体系尚未建立。
    四是医疗卫生资源还不能完全满足空巢（单身）老人及老年群体的消费需求。医疗保障制度的覆盖面还有待进一步扩大，老人负担的医疗费用增加过快过多，现有的医疗保障制度还不能适应老年群体医疗需求猛增的趋势。依托社区的老年医疗服务中心及老年医疗架构还没有普遍建立起来，同时分布也不均衡。
    五是社会养老机构缺乏，供需失衡。已有的社会养老机构远远不能适应人口老龄化和空巢（单身）老人的要求，不少养老院出现“一床难求”。以杭州市为例，现已建成养老床位还达不到民政部规定的每百名老人2个床位的要求，大量的空巢（单身）老人登记排队等候，供应短缺。
    六是农村空巢老人面临养老更多难题。空巢老人养老保障不稳定，基础医疗无保障，不少空巢老人生活不能自理。特别是农村一些单身老人，既经济困难又无人照料。
    根据我省空巢（单身）老人居家养老面临的实际情况，建议如下：
    （一）改善民生，加快老年服务保障体系建设。要充分认识加强养老服务的紧迫性和重要性，准确把握我省养老工作面临的新形势新要求，做好居家养老保障工作。要加快老年社会服务保障体系建设，在我省尽快形成以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系，切实加快我省基层老龄工作，不断开创老龄事业发展的新局面。
    （二）加大财政投入和政策扶持力度。积极支持和鼓励社会力量参与养老服务业。要通过民营、公办、公助等多种形式，加快发展居家养老服务，改善社区服务设施，建立以社区服务为主的居家养老模式。对居家养老服务业参与者，政府也应予以政策、税收等方面的扶持优惠，让更多人加入我省养老服务业建设。
    （三）动员社会各界参与，不断提高养老机构服务水平。要不断提高社会养老机构的硬件和软件设施水平。全省各市及县（市、区）都应建有1—2所设施完善、管理规范、服务到位、收费合理、卫生良好、护理水平较高的示范性综合养老机构。要动员社会各界，引导民间资本参与建设社会养老机构。对现有民办养老机构，要规范行为，提高为老服务质量。
    （四）健全养老制度，加强社区养老服务力量。各市区都要建立居家养老服务机构或日夜服务站，医护结合，对空巢老人承担社区居家养老服务任务，完善社区日夜照料全覆盖，建立社区助老员制度，为空巢老人提供康复护理、紧急援助、精神慰藉等。建立老年食堂，解决老人吃饭问题，利用社会中介家政等服务，使空巢老人老有所依。
    （五）加强医疗保障，适当提高医疗补贴。对75岁以上老人，特别是空巢老人，社区医疗福利方面应适当提高医保补贴，以解决体弱多病、医疗费用增加之问题。社区依托卫生医疗服务中心，编织医疗服务网络，建立空巢老人健康档案，设立家庭医生，定人定点为社区老人特别是空巢老人健康服务。医保社保要为老人医疗服务提供便利，使之就近到社区医疗系统看病通保通用，利用网络启动居家养老“一键通”项目，借助现代技术打造全天候养老服务平台。
    （六）完善养老制度，缩小城乡差距。进一步加强我省农村老龄工作，加快农村社会保障制度建设步伐，加大农村为老服务基础建设力度。采取有效措施，解决农村高龄、失能和空巢老人的实际困难，让农村空巢等各种困难老人也能过上幸福的晚年生活。
    无论城市或农村的空巢（单身）老人都是弱势群体。当年，他们为国家尽了自己应尽的义务。进入老年，当他们体弱多病时理应受到精神和物质上的关爱及保障。除了靠国家法律和政府行为保障老年人外，社区应该把关心他们的生活放在首位，加强社区养老服务，让他们老有所依，老有所靠。“天意怜幽草，人间重晚情”。在邻里、社区、社会机构加强对空巢老人关注的同时，子女的亲情更是重要的慰藉。子女要常回家看看、常回家干干。政府要大力宣扬尊老、爱老、助老的社会美德。人人都有老的一天，让全社会给空巢老人更多的爱，进一步开创我省空巢老人居家养老的新局面，为建设和谐浙江再创新业绩。

发言人工作单位和主要职务                 界 别
浙江天健东方工程投资咨询有限公司总经理     民建

主题词：空巢老人 居家养老 建议