陈小平委员代表民建浙江省委会的发言
                                  ——关于进一步推进我省流动人口服务管理工作的若干建议

    当前，人口流动形态不断改变，不可避免地对人口、社会、经济等多方面带来了新现象和新问题，不断冲击着传统的制度框架，对公共管理与服务部门提出了新的要求。准确把握当前我省流动人口的真实情况，科学预测区域内流动人口的发展变化趋势，进一步建立健全流动人口服务与管理机制，已经成为当前我省亟待解决的重大课题。
    一、我省流动人口服务管理面临的现状和主要问题
    近年来，随着我省经济社会的快速发展，流动人口“定居意愿”增强，“外来人口本地化”、“暂住人口常住化”的现象越来越普遍。我省各级政府更加重视这一群体的管理服务，外来人口的社会融入程度在不断提高，但还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是流动人口在我省经济社会发展中发挥了重要作用，但是庞大流动人口的快速流入对现有的资源环境的承载压力不断加大。二是流动人口服务管理机构基本建立，但是服务管理机制与新形势的要求仍有差距。如服务管理理念滞后，防范式管理理念没有根本转变，工作中限制多于服务，防范多于保护；服务管理机制缺乏弹性，信息整合、资源共享不足，一定程度上存在着“各自为政、抓而不管、协而不调”的现象；服务管理队伍力量薄弱，设施和经费保障有待加强等问题。三是流动人口基本公共服务初现成效，但是“同一化”水平较低。流动人口还很难享受到与本地居民相同的社会公共产品与服务，许多方面还游离在当地居民之外。约有70%的流动人口居住在条件简陋面积狭小的出租房，80%的外来务工人员年收入在2万元以下。四是流动人口逐步融入本地社会，但是社会治安的压力仍然较大。当前，一些县（市、区）实施流动人口居住证制度，将原来外来人口暂住证改为临时居住证和居住证两大类，对已不适用的政策进行了创新和改革，但对流动人口的排斥仍一定程度上存在，完全融入需要长期的磨合。加之，流动人口群体文化素质、劳动技能、收入等方面相对较低，工作保障弱，生活压力相对较高，对居住地缺乏归属感和认同感，一些不良行为和违法问题相对突出。据统计，在浙江省社会犯罪人口中，有近50%是来自流动人口。流动人口计划外生育占总计划外生育60%以上。
    二、加强我省流动人口服务管理的若干建议
    （一）以转变理念为契机，以人为本，营造全社会关心流动人口的良好氛围
要通过各类媒体客观宣传，引导全社会接纳关心流动人口这一群体。充分认识流动人口对于缓解劳动力需求、提升经济发展活力、平抑区域人口老化、优化人力人才资源组合等方面作出的重大贡献。各级政府要转变理念，继续加大力度，服务和管理相结合，切实保护流动人口的合法权益，让流动人口共同享受改革发展的成果。
    （二）以关注民生为主线，实现流动人口同享基本公共服务的权利
    一要关注流动人口子女教育和居住环境。推进公办教育资源利用，指导民办学校规范办学，取缔非法办学点，提高办学水平和教育质量，确保流动人口子女就学，享受“同质”教育。努力实施“安居工程”，推进流动人口集中居住点建设，争取为广大流动人口提供质优、价廉、安全的居所。
    二要优化流动人口的就业环境。大力培育劳动就业中介机构和劳动就业信息平台建设，规范服务质量，为流动人员的就业搭建一个良好的环境。要加强对流动人员职业道德和职业技能的培训。探索和建立公益性就业组织，由政府或非赢利性组织出面建立，财政给予适度支持。
    三要建立符合实际的流动人口社会保障制度。在完善劳动关系的前提下，将流动人口纳入工伤保险范畴；按照流动人口工作年限、流动频度等实际情况，建立不同层次的医疗保障体系，以保障流动人口基本的医疗救治服务；建立一定的失业保障制度，让其有限度地参加城镇职工失业保险；对于有固定住所的人员，其养老保险的缴纳办法可以视同于城镇职工和居民；建立流动人口的社会救助制度，完善流动人口的法律援助制度。着力解决流动人口社会保障权益的可转移问题。
    （三）以提升管理绩效为核心，加快推进流动人口服务管理工作
    一是在全省加快建立专门的流动人口服务管理机构步伐。加快建立各级流动人口服务管理相应机构，统一归口行使管理、服务、协调等职责，将流动人口具体的落户、培训就业、子女教育、长期暂住务工人员的住房分配及养老保险、生老病死、救济抚恤、出租房屋管理等工作有效衔接，实现流动人口服务、管理一体化，同时为全面融入当地人口同等管理服务做好接口。
    二是推行流动人口居住证制度。要加快全省推广流动人口居住登记制度，根据流动人口的务工时间长短、技术等级等具体情况和基本条件，实行分类登记统一管理，并赋予相应的政策福利待遇，逐步实现全省“一证通”。将出租房管理内容纳入地方考核，规范租房行为，落实房东和业主责任，实现流动人口的社会化管理。实现“以证管人”，“以屋管人”，“以业管人”。
    三是推进流动人口的融合与自治。在流动人口聚居相对集中的社区和企业，政府要推动其加入工会、协会等自治组织，指导创新各种融合性组织形式及载体。通过这些平台更好地表达和维护流动人员的诉求，并在化解矛盾、法律援助、文化活动、素质提升、治安防范、环境整治、计划生育等多个方面发挥积极作用。政府要鼓励外来人口与当地人口相互通婚，促使其安居乐业。积极探索通过“政府买服务”等形式，为流动人口提供基本公共服务内容。
    （四）以科技发展和科学研究为平台，全面增强流动人口服务管理工作能力
    一是要构建共享的流动人口群体信息平台。加强信息平台建设，统一规划、统一标准、联合共建、数据共享，逐步构建具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功能的流动人口综合动态信息平台，使政府有关服务管理机构能够及时准确地获得信息。建立流入地与流出地双向互动信息控制系统，优化流动人口信息的传递和使用。
    二是要深入开展综合性科学研究。掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会发展的影响，更好地为服务管理工作奠定基础。政府要进一步重视流动人口问题的战略性研究。建立管理人员与专业人员相结合的研究队伍。深入研究如何推行“质量替代”战略，将目前人口的无序流动转变为有序流动，引导我省人口合理布局，促进人口与经济社会资源环境的和谐发展。

发言人工作单位和主要职务                 界  别
浙江省政协常委                           民建
民建浙江省委会副主委、杭州市委会主委
杭州市人民政府副市长

主题词：流动人口  管理  建议