张雨委员代表民建浙江省委会的发言
                                       ——关于发展我省低碳经济的几点建议

    低碳经济目前已成为国内外的热点话题之一，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣。发展低碳经济，对于能源资源相对贫乏、环境容量有限的浙江而言意义重大，这是加快推进我省发展方式转变、积极应对国际金融危机、实现“弯道超越”、“提档进位”的重要途径。
    一、正确认识发展低碳经济的挑战和机遇
    浙江是经济大省、资源小省，面临着资源、环境等多重压力。如果碳排放一旦成为国家控制的指标，则我省面临的压力和挑战是空前的，但也为我省加快经济结构调整带来了难得的发展机遇。当前，我省发展低碳经济面临的主要难题有：
    （一）能源资源贫乏。浙江是能源小省，煤炭、石油、天然气等能源产品供给主要依靠从外省调入或进口。2008年净调入和进口能源13745万吨标准煤，一次能源自产率仅为3.5%。其中调入和进口煤炭13114万吨，煤炭自给率仅为0.1%，进口和调入原油2297万吨，天然气调入量17.7亿立方米。
    （二）煤炭消费为主。煤炭在浙江终端能源消费中扮演着主要角色，如工业锅炉和火力发电耗煤量大。目前，煤炭在全省能源品种消费结构中比例占到62%，尽管近年来浙江能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在高位盘整。2008年，全省煤炭消费13028万吨，与上年基本持平。
    （三）能耗强度偏高。浙江经济发展主要依靠大量的能源投入为主，成本代价过高。2008年，浙江年耗能5000吨以上的1311家重点用能企业能源消费4552万吨标准煤，占全社会用能的30.1%，占工业用能的41.3%。其中宁波临港大工业中钢铁、造纸、化工的能耗强度分别为7.6、5.2、2.4吨标煤/万元增加值，远超过全省万元GDP能耗0.78吨标准煤，以及全省重点用能企业万元工业增加值能耗2.35吨标准煤的水平。
    （四）大气污染加重。近几年来，我省机动车保有量增长迅速，机动车废气已成为城市空气污染加重的主要因素之一。宁波2008年民用汽车保有量已经突破60万辆，所产生的总碳氢、二氧化碳排放总量至少达到6.70万吨和36.64万吨。杭州预计到2010年，机动车保有量将超过169万辆，主城区和萧山、余杭两区二氧化碳排放量各将超过41万吨/年。
    （五）低碳意识薄弱。尽管低碳观念得到了许多人的赞同，但公众的低碳意识仍然比较薄弱，对如何减少二氧化碳排放的知识和方法了解不多，要把低碳真正落到生产和生活中，仍有不小的行动阻力，公民的低碳意识尚未真正树立。
    二、扎实推进浙江低碳经济发展的对策建议
    低碳经济是第五次经济浪潮，必将给社会经济生活各个层面带来巨大变化。我省应创造条件，率先突破，积极抢占低碳经济发展先机。
    （一）抓住机遇，尽快研究发展低碳经济的路线图。根据国内外低碳经济发展的新形势与浙江实情，要把构建低碳强省作为今后发展的战略重点。一是结合我省“十二五”规划的编制，尽早制定中长期低碳经济发展规划和低碳强省发展路线图，确立今后各发展阶段推进低碳发展的目标、途径和工作重点，明确一系列重点支持的优先领域和重大项目，为低碳发展提供战略导向。二是着手设立低碳经济试验区。可安排一些低碳经济重点开发项目，从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜。三是积极争取国家级低碳经济试验区，向国家多争取一些低碳经济试验和推广项目，这将对国家及我省发展产生重大影响。
    （二）加强组织领导，抓紧出台相关政策。一是成立省低碳经济工作领导小组。牵头负责低碳经济发展的各项工作，包括研究全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难等。二是抓紧出台扶持激励政策。有关部门要就发展低碳经济政策、技术、应用等问题作出专题研究，从税收、信贷、土地、产业等方面，对促进低碳经济发展提出具体支持意见，特别是对新能源和高效节能技术研发及成果转化给予激励政策。三是探索碳指标交易制度。用政策、经济等手段合理控制碳排放速度，尝试进行碳指标交易，逐步推行区域碳排放额度逐年递减和减排量交易制度。
    （三）着力发展低碳产业，促进产业转型升级。一是调整优化经济结构。要提高“高碳”产业准入门槛，严格控制高碳排放产业的引进和进一步扩张。二是改造提升传统产业。要突出抓好汽车、钢铁、石化、电力、造纸、纺织等重点耗能行业的节能降耗，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平，坚决淘汰高耗能产业。三是大力发展高新技术产业。围绕电子信息、生物医药等重点优势领域，加快实施一批高新技术产业化重大项目，并大力发展新能源、新材料和新光源。
    （四）大力发展低碳技术，提升科技创新水平。技术创新是发展低碳经济，实现节能减排的关键因素之一。一是重视低碳技术研究开发。加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存、脱碳与去碳等技术研发，力争在关键技术和关键工艺上有重大突破，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。二是加大科技推广应用。加快建立产学研长效合作机制，整合市场现有的低碳技术资源，扶持新能源、节能减排、生态环保装备制造业，努力提高关键设备国产化率，加快成熟技术和工艺的转化利用。三是加快技术引进与合作。要加强地区间、国际间交流与合作，促进发达地区和国家的技术转让，积极争取发达国家向发展中国家提供资金和技术转让的机会，实现低碳技术发展的“跨越式”进步。
    （五）加强宣传认识，推动全民参与。低碳经济是一项新生事物，需要大力宣传倡导，增强全民低碳意识。一是培养全民低碳意识。政府应带头实行节能减排，企业要强化社会责任的履行，生产出低碳节能的商品，做低碳消费的引领者；消费者从自身做起，把低碳文明的消费变成自觉行动，做低碳消费方式的推动者。二是广泛宣传教育。要利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，让广大干部群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。三是倡导低碳生活方式。从身边的小事做起，树立节能、减排、降耗、适度的消费观念，适当控制私家车数量，鼓励市民选择公共交通和非机动车出行，大力推广节能家电、保温住宅，倡导居民使用清洁能源。

发言人工作单位和主要职务       界 别
余姚市发展和改革局副局长       民建

主题词：低碳 经济 建议