马梅芝委员的发言
                              ——关于对欠发达地区污染减排工作给予政策和资金支持的建议

    近年来，衢州市各级党委、政府一手抓经济建设，一手抓生态文明建设，取得了经济总量不断壮大、环境保护成效明显的可喜成果，基本实现了生态建设为全省多作贡献的目标。但是，衢州市城乡环保基础设施比较薄弱，污染减排任务相当艰巨，生态建设和环境保护的形势依然严峻。
    一、“十一五”减排任务和形势
    按照省政府要求，衢州市“十一五”总体减排目标要求是：到2010年，全市化学需氧量排放总量从2005年的3.56万吨减少到3.02万吨，削减15.1%；二氧化硫排放总量从2005年的3.58万吨减少到3.05万吨，削减15%。
    截止2009年上半年，实际化学需氧量排放量累计削减7.58%，二氧化硫排放量累计削减13.41，分别完成“十一五”减排总目标的50.2%和89.4%。由于实际完成与省政府责任书明确的目标差距较大，2009年3月，省环保厅与市政府主要领导进行约谈，指出了减排工作存在的问题；9月份，衢州市上半年化学需氧量扣除去年欠账，不但未削减，还净增了0.2%，省环保厅向衢州市发出减排黄色预警通知。
    二、减排工作中存在的主要困难
    1. 污染物排放增长过快的问题依然突出。衢州市属经济后发展地区，目前正处于城市化、工业化进程加快发展时期。“十一五”期间，工业产业结构虽有所变化，但产业结构单一，产业链条偏短，资源浪费严重等深层次结构性矛盾仍然突出。经济发展主要依靠投资和第二产业，对能源资源依赖性大，粗钢、焦炭、水泥、化工、造纸等高耗能行业产品产量持续增长，污染物排放量逐年增加，结构型污染依然突出。在保护环境和发展经济的双重任务下，污染减排面临着巨大的压力。
    2. 减排基础工程薄弱的现状短期内难以改变。从减排的两大指标看，衢州市主要压力是化学需氧量削减，核心是城镇污水处理设施建设和运行问题。目前衢州市城镇污水处理能力已不能满足城市和产业发展的需要，如市污水处理厂5万吨/日、龙游污水处理厂1万吨/日、开化县城市污水处理厂0.5万吨/日的处理量，处理能力明显偏小；同时，管网配套滞后、污水收集率低、运行管理不规范、乡镇污水处理厂建设进度不均衡、园区污水集中处理设施配套不完善等问题也比较突出。
    随着污染减排工作的不断推进，环保部门主抓的工业企业点源治理的减排空间越来越小，而可安排的城镇污水处理厂和脱硫设施建设工期长，在有限的时间内要确保污染减排任务的完成，压力巨大。按照建设进程，市本级2010年建成污泥深度处理设施，各县（市、区）则在2012年前建成，许多乡镇污水处理厂要在2010年下半年才能建成投产。在二氧化硫减排项目方面，巨化热电厂6#、7#炉脱硫项目也要在2010年6月底完成建设；元立烧结机脱硫项目2010年10月份才能建成投运。因此，新建的污水处理设施和项目，在“十一五”期间难以发挥减排作用。
    3. 企业规模普遍偏小、结构性矛盾突出。衢州经济总量小，工业企业少且规模普遍偏小，污染物排放基数低，工业企业减排的空间非常有限。除巨化、元立及几家造纸企业外，其他企业污染物排放量较小，与大型的污水处理厂相比，小企业减排项目由于减排量小、治理措施和运行管理规范性较差、环保台帐欠缺等原因，很难完全符合核查要求，处于十分被动的地位。如2008年衢州市申报工业化学需氧量减排项目44个，上报量3061吨，但被认定的减排量仅为203吨，认可率仅为8.1%；2009年上半年项目认可率虽有大幅度提升，但仍低于全省平均水平。小项目认可率低，不仅造成前三年半减排指标完成不好，还为今后减排工作带来巨大压力。
    4. 政策性因素带来的一定影响。为掌控主要污染物减排工作进度，近年来国家实行从严从紧的核查技术手段，在国家核算细则规定条件之外，还经常出台一些从严的临时性规定，导致衢州市许多减排项目被否定。如衢州市电厂脱硫大多采用的循环流化床脱硫技术一概不被认定，工业锅炉治理项目也一概不予上报等，给衢州减排项目的上报和认可带来影响。
    三、关于推动欠发达地区减排工作的建议
    为深入推动减排工作，2009年衢州市政府主要领导和分管领导，两次到重点企业督察减排项目实施情况，并专门召开全市减排工作会议。但由于历史欠帐较大，积重难返，削减存量仍然遇到很大的阻力和困难。鉴于衢州市减排工作面临的严重形势和巨大困难，建议省委、省政府采取有效措施，加大衢州等欠发达地区减排工作的政策和资金支持力度。
    1. 给予资金支持，推进污染减排重点工程建设。衢州市污染减排未能完成阶段性目标，管网建设滞后是化学需氧量减排的最大拦路虎。应加快推进污染减排重点工程建设。一是加大城市污水处理建设项目，特别是污水处理厂配套管网建设的资金投入。设立独立的节能减排专项资金并专款专用，加大政府对节能减排重点工程建设资金的支持。高标准规划和建设污水处理厂管网系统，确保污水处理设施的正常运行和厂、网整体效能的充分发挥。二是完善污水处理收费政策，全面开征污水处理费并提高现有污水处理厂收费标准，为污水处理设施产业化运营创造条件。三是落实有关行政事业性收费减免优惠政策，鼓励社会资本投资经营环保基础设施，努力提高乡镇污水处理覆盖率及COD削减量水平。污染减排重点工程的建设，靠本地财力难以及时完成，需要省政府给予大力支持。
    2. 给予政策支持，推动产业结构调整。欠发达地区高能耗、高污染的产业比重大，是减排工作的主要矛盾。加快产业结构调整，是减排工作的重中之重。一是优化经济结构。重点围绕服务业发展提速、比重提高、结构提优，积极发展资源消耗少，对环境影响小的旅游、金融、保险、物流等现代服务业。二是发展节能环保产业。抓住国家发展节能环保产业的机遇，积极发展水处理、固废处理等产业，推动环境工程、电子信息、生物工程、新材料、新能源等新兴工业的发展。三是给予减排优惠政策。根据欠发达地区污染物总量基数小、实际容量大的现实，从全省乃至全国总量指标中调剂一部分排放指标，或者适当下调减排指标，以增加环境容量，确保一批新项目、好项目顺利上马，落地生根。

发言人工作单位和主要职务       界 别
衢州市政协副主席               民建
民建衢州市委会主委
衢州市贸粮局局长

主题词：欠发达地区 支持 政策