计时鸣委员代表民建浙江省委会的发言
                                       ——促进我省综合客运枢纽建设的建议

    目前，中央及地方政府正加大投资，加快铁路、民航、公路等交通运输基础设施建设，本届政府后期及整个“十二五”期间都将是高速建设期，这是加快综合客运站场建设的重大机会。我省应抓住机遇，采取有效措施，促进综合客运枢纽建设，为人民群众提供换乘距离更短、时间更省、效率更高的出行服务，也为形成绿色节能的综合交通运输体系打下良好基础。
    一、我省综合客运枢纽建设方面存在的问题
我省综合客运交通枢纽规划建设起步较晚，在实践中也产生了一系列问题，主要表现在：
    （一）县级以上城市规模不断扩大，但客运站数量几乎没有增加，出行便利程度下降。虽然一级客运站有所增加，但都是随城市扩大，由老的三、四级站外迁形成的，总数并没有增加，使车站服务半径不断扩大，加上与城市公交系统的衔接普遍不畅，外迁后的便利性往往不断下降，使公共客运的服务水平和能力无法提高。一些新投入使用的客运站出现出行人数下降、运输经营户经营困难、车站经营亏损的局面。
    （二）公路运输站场、城市公交站场和铁路、民航站场单独设置，严重影响到公共运输系统的整体效率。目前除嘉兴、海宁等部分城市统一规划建设的站场外，全省大多数公路客运站与城市公交的衔接不尽如人意。随着站场外迁，平均换乘次数和换乘成本不断增加，便利程度显著下降。连接两种以上运输方式的综合客运枢纽基本空白，不同运输方式的站场衔接问题十分突出。由于体制分割，铁路、航空枢纽往往仅考虑与中心城市的衔接，没有为铁路、航空无法覆盖的中小城市及广大农村地区提供便捷的公路换乘服务，影响到铁路、民航服务的深度和广度。
    （三）综合客运枢纽建设标准与规范滞后。目前我国尚没有综合客运枢纽建设的标准与规范，各种运输方式枢纽站场建设均执行各自的行业标准，综合客运枢纽规划、建设缺乏指导与规范。
    （四）没有建立有效的建设与运营管理机制，政府投入不足。政府部门没有形成一套行之有效的综合站场运营机制，建设主体、运营主体、使用主体之间的关系，所有权与经营权之间的关系尚未理顺。造成政府对综合枢纽的投资渠道不畅，资金投入不足。由于站场营利不稳定，收益水平低，企业投资意愿不足。
    二、加快综合客运枢纽建设的建议
    “十二五”期间将是我省公路、铁路、水运、航空及港口等多种运输方式网络化、集约化和整合发展的历史性阶段，及时抓住这一有利时机，加快公路运输、城市公交及其他运输方式衔接的综合客运枢纽的规划建设，对于转变交通发展方式，发挥综合运输组合效率和整体优势，带动区域经济发展具有重要意义。为此建议：
    （一）坚持规划先行。浙江人口密度高、土地和矿产性资源少、人均环境容量小的省情，决定了在贯彻落实科学发展观过程中，必须走出一条土地和能源占用少、生态环境影响小的交通发展之路。应坚持“立足当前、着眼长远、适度超前、分步实施”的原则，将各种运输方式及城市公共交通的枢纽站场统一布局，统一列入《城乡发展规划》和《土地利用规划》，使城乡不同运输方式的站场在空间布局上形成一个整体，为条件成熟后进一步实现综合运营及管理打下基础。规划一定要对枢纽换乘区用地、新线引入的线位、桥位、甚至高架线路等所需的空间资源进行控制性预留，从而实现交通枢纽与城市社会经济可持续发展。
    （二）做好协调工作。做好协调工作，对于实现各种运输方式之间，以及城乡交通之间的有机衔接、协调运转，提高土地等资源的使用效率具有重要意义。综合客运枢纽站建设涉及到发改、交通、铁路、规划、建设、市政、国土等多个部门，如何做到高效协调显得尤为重要。应明确各阶段建设的责任主体，其它部门协调配合。省有关部门应更多地向国家有关部委汇报，同时加强对市、县综合客运枢纽建设的指导。
    （三）加快地方交通大部门制改革。打造综合交通运输体系，要求道路运输做好接驳、串联工作，建立统一的管理体制，有利于破除各种形式的关卡壁垒，改变地区封锁和部门、行业垄断的局面，对统一规划，加快同步实施综合客运枢纽建设具有十分重要的意义。目前中央大部制改革有效地整合了道路、水运、民航、邮政资源，为全国“大交通”体系的建立打下了良好基础。省有关部门也要尽快出台相关措施和指导意见，加快推进市、县交通大部门制的改革。
    （四）制订综合客运枢纽建设的地方行业标准。综合客运枢纽要整体建设，以实现土地和空间的综合利用。需要对不同运输方式的运输组织方式进行调整，这种调整往往会与现行的各种运输方式独立制定的建设标准相矛盾。在国家一时不能出台综合运输站场标准的情况下，省有关部门应根据综合运输的需要，制定不同类型综合运输枢纽站的等级划分和建设的地方标准，以适应城际、城乡客运公交化和综合化的趋势。
    （五）以政府为主导加大投资力度，拓宽资金来源渠道。综合客运枢纽属于准公共物品范畴，具有一定的公益性，最突出表现在投入大、投资回报低。因此，综合客运枢纽的规划建设应由政府主导。此外，为了加快综合客运枢纽建设，保证充足资金来源，除政府引导投资外，应广泛拓展渠道，充分发挥市场资源配置作用，吸引民间资本投入运输枢纽建设，形成多渠道、多元化的投资格局，以保障城市交通枢纽建设进入良性轨道。

发言人工作单位和主要职务           界 别
浙江工业大学机械工程学院副院长      民建

主题词：综合客运 枢纽建设 建议