一、会员整体状况、存在问题与对策建议
    （一）会员人数、平均年龄和发展速度
    截止2009年底，全省会员6103人，在民建全国30个省级组织中居第7位，在浙江省八个民主党派中居第5位。
    会员平均年龄51.6岁，在职成员占71.9%。
    从民建省级组织对比看，我省会员平均年龄偏高，在职成员比例偏低。
    虽然从省内各民主党派对比看，民建会员平均年龄较低，在职成员比例较高，但考虑各党派发展对象的分工不同，其他党派发展对象以科教医卫界人士居多，而达到一定专业技术层次的科教医卫界人士平均年龄较高，以经济界人士为主的民建新会员平均年龄相对较低是正常现象。因此，民建各省级组织之间的对比更具参考价值，可以认为我省存在一定程度的会员老龄化问题。
    比较省内各党派成员数量，因民革、致公党和台盟的发展对象较特殊，不具有较强的可比性。在5个可比性较强的民主党派中，民建成员人数最少。
    2009年会员净增率为4.6%，在全国处于中等水平，考虑浙江为经济发达省份，这一净增率水平应该说是不高的。
    从近五年的会员年净增率来看，我省2005年至2009年平均年净增率为4.4%，尚留有适当加快发展的政策空间。
    因此，建议组织发展在注重质量的同时，应注意数量，在政策允许的范围内保持适当的发展速度。
    （二）学历、职称层次和中上层比例
    会员中大学专科以上学历占71%，大学本科以上学历占39.7%。会员有职称的占67.6%，具有中级以上职称会员比例为52.4%。中上层人士占69.3%。
    从民建省级组织对比看，会员中大专以上学历比例明显偏低，中级职称以上会员比例较全国平均水平偏低。
    从省内各党派对比看，民建成员的学历、职称层次，及中上层比例比其他党派明显偏低。
    作为早期民建会员主体的原工商业者等老会员学历较低，改革开放以后发展的企业界人士学历、职称层次偏低（浙江中小企业主相当部分出自“草根阶层”，学历层次较低，许多人不具有专业技术职称），是会员学历、职称层次低的重要原因。据不完全统计，65岁以上老会员大专以上学历仅占61.1%，私营企业主会员中大专以上学历仅占66.9%，均低于全省平均水平。
    近年来我省新会员大专以上学历比例仍然偏低。统计数据显示，2005年至2009年，我省大专以上学历新会员比例较全国平均水平一直偏低，五年中每年平均低2.4个百分点。新会员学历偏低也是造成会员整体学历层次低的重要原因。
    民建会员的学历、职称层次比省内其他党派明显偏低，其原因主要是发展对象分工不同。民盟、九三学社、致公党、民进、农工党等党派的发展对象主要以教育、科技、文化、医药卫生界人士为主。一般而言，高等教育、科学技术、医药卫生界人士的学历、职称层次较高。民建在这些领域会员较少，是会员学历、职称层次明显低于其他党派的主要原因。于此同时，在30个民建省级组织中，我省高等教育、科学技术、医药卫生界会员比例都排在20名之后，也明显偏低。
    由于中上层人士的主体是具有中高级专业技术职称的人士，中级职称以上会员比例较低，造成中上层人士比例明显偏低，与其他民主党派差距较大，不利于贯彻会章规定的组织发展工作“以中上层人士为主”的方针。
    新会员学历、职称层次和中上层人士比例比其他党派仍然偏低，如2009年，不考虑因新成员人数极少实际没有可比性的台盟，在省内各民主党派中，民建新会员大专以上学历、中级以上职称、中上层人士比例均居末位；在民建省级组织中，我省新会员大专以上学历比例仍然明显偏低。可以预计，未来几年如果不采取有效措施，我省会员的学历、职称层次，中上层比例偏低现象仍将存在，差距将进一步扩大。
    因此，针对以上问题，一方面，要重视发展对象的知识层次，重点在知识层次较高的经济界人士中发展会员，如民营科技企业创业人员、科技人员，从事高新技术产业的企业家等，特别是具有自主研发能力、掌握核心技术的高学历归国创业留学人员。
    另一方面，由于高等教育界和科学技术界会员比例明显偏低，在为参政议政提供人才保证和智力支持方面明显不足，应着重加大在高等院校、科研院所发展会员的力度。
    我省会员不但高等教育界和科学技术界比例明显偏低，而且经济类专家学者偏少，人才结构和布局不尽合理。全省高校会员中，经济类专业正高职称人数不到20人，不适应参政议政的需求，不利于民建发挥密切联系经济界参政党作用。因此，特别要着力发展与经济密切相关专业如从事宏观经济、管理、金融、法律研究的中青年专家学者，为参政议政提供人才资源。
    （三）经济界人士比例
    我省会员的经济界人士比例已达80.3%，在民建省级组织中处于较高水平。公有经济和以私营企业主为主体的新社会阶层成员比例则远远超过省内其他党派，说明我省组织发展很好地贯彻了“以协商确定的范围和对象为主”的方针。新社会阶层人士比例、企业高级管理人员比例在民建省级组织中位居前列，与我省民营经济发达有密切关系，特别是非公经济企业高级管理人员比例居全国第一，充分体现了浙江特色。
    因此，对于发展经济界人士，今后应不单纯追求数量，而是要更加关注质量。重点发展企业规模大、有发展潜力、代表性强的企业家，更加注重提升企业界会员的质量和层次。
    经济界人士比例处于较高水平，从另一方面也提示要加大在其他非重点分工领域发展会员的力度，如医卫和文化艺术界等，优化改善会员结构。
    （四）政府机关会员
    政府机关会员比例为11.9%。从省内各党派对比看，民建会员中政府机关比例已处于较高水平，显示政府机关公务员已成为民建会员的重要组成部分和参政议政的重要力量。
    但与一些兄弟省区市比较，我省政府机关会员比例略偏低，也低于全国平均水平，表明政府机关公务员仍应作为重点发展对象。
    目前担任县处级以上政府机关领导职务59人，比例略高于民建全国平均水平，但其中大部分为副省级城市（杭州、宁波）市直机关内设机构、区级机关、街道办事处的处级干部，担任省级机关处级领导职务仅7人，省辖市市级机关领导职务仅6人，副县（市、区）长仅8人。虽然有5人担任省辖市副市长，但没有会员担任省政府机关厅级领导职务。
    因此，一方面，重点应在政府综合经济管理部门如发改委（局）等发展学历高、有潜质的年轻会员。另一方面，对现有政府机关会员应加大教育、培养和锻炼力度，在机关内部职务晋升、推荐参加领导干部公开选拔、推荐挂职锻炼等方面积极提供帮助，创造条件。
    二、对做好组织发展工作的几点思考
    （一）牢固树立组织发展为履行参政党职能服务的理念，着重考察发展对象的政治品格和社会责任感，考察其参政议政意识和能力，不拘一格吸引人才
    尽管如前文所述，为提高会员的学历和职称层次，应大力吸收高学历、高职称人士入会，但应该清醒地看到，学历、职称只是在信息不对称情况下会组织考察发展对象能力的参考指标，并不是唯一指标。发展对象的政治品格、社会责任感，其参政议政意识和能力则应是会组织考察的重点。
    其中，发展对象的社会责任感和参政议政意识尤为重要。如原中国人民银行杭州中心支行研究员应宜逊，没有上过大学，年近40才从零开始自学经济理论，以强烈的社会责任感和忧国忧民之心，恪守学术良知，潜心钻研，取得了大量金融研究成果，成为浙江金融领域的专家，提出的建议连获朱镕基总理、温家宝总理、黄菊副总理的重视和批示，充分说明了会员社会责任感和参政议政意识的重要性。
    当前，参政议政存在少数人参与，多数人冷漠的现象，反映了奥尔森所指出的“集体行动的困境”，即搭便车现象。参政议政需要花费个人的精力、时间和金钱，甚至得罪权力所有者，付出相当的代价。作壁上观，不付出任何成本，同时又享用参政议政带来的收益，则成为许多人作出的选择。如果申请入会人没有强烈的社会责任感，缺乏参政议政意识，即使能力很强，发展入会后对民建履行参政党职能也不会有帮助，反而会产生负面影响，挫伤其他会员参政议政积极性。
    （二）选择有效的发展新会员路径，在被动中求得一定程度的主动
    应该说，民建组织发展的原则、目标是明确的，即《民建中央关于新形势下进一步加强自身建设的意见》中提出的：坚持“三个为主”，坚持注重质量、注意数量、保持特色、优化结构的原则。进一步改善会员分布结构、知识结构、专业结构和年龄结构，努力建设以企业经营管理者和专家学者为主体的两支基本队伍。但只有原则、目标是不够的，关键是找到实现目标的有效路径。只有路径明确，才谈得上组织发展的主动性。
    当前发展新会员总体上处于被动吸收状态，主动发展较少。吸收新会员的途径主要有会员介绍自己的熟人、同学或朋友，领导介绍，政协、统战部介绍等，这些也将是今后接触发展对象的主要途径，很难有大的改变。
    因此，各级会组织要增强主动意识，主动物色，有针对性地发展急需人才。应选择一些有效的接触目标人群的路径，在总体被动中求得一定程度的主动。包括积极与各级统战部汇报沟通，寻求支持，争取统战部门帮助推荐发展对象，特别是做好与高等院校党委统战部门的联系沟通工作；各级会组织领导班子成员特别是主要领导，利用担任人大、政府、政协领导职务的有利条件，亲自物色，与有入会意向的发展对象沟通；丰富拓宽与政府部门对口联系工作的内容和方式，加强与有关政府部门日常联系，积极在对口联系政府部门发展新会员；加强与各种行业协会、民办非企业单位、社会团体等新社会组织的联系沟通，寻求帮助，有针对性地物色人才。
    （三）树立发展眼光，注重潜质，吸收创业期成长期人才，使会员更多受益，培养造就代表性人士，增强会组织凝聚力
    应该看到，民主党派吸收的主要是代表性人士，即各行业具有一定层次，专业技术达到一定水平的知识分子，对于这些代表性人士，加入民主党派是“锦上添花”；而那些有发展潜质、尚处于创业期成长期的人士，加入民主党派则能从组织得到更多帮助，受益更多，而不仅仅是“锦上添花”。会员从组织受益，对党派组织就有感情，反过来也愿意为党派事业多做贡献，实现会员和党派组织双向受益。
    以民建为例，对于企业有一定规模、层次较高的企业界人士，如果入会时有政治安排方面的要求，入会后由于各种原因未能得到满足，因为其企业规模大、层次高，社会资源丰富，也有其他政治参与渠道和发挥作用的平台，对会组织的需求相对不大，感觉从会组织受益不多，容易对会疏远，甚至长期不参加组织活动，在会员中造成不良影响，不利于增强会组织的凝聚力。
    因此，在重视发展代表性人士的同时，要用发展眼光看待人才，注重潜质，积极吸收创业期成长期人士，使会员更多受益，造就未来的代表性人士，使会组织不仅是代表性人士的吸纳者，更成为代表性人士的培养造就者，实现会员和会组织共同发展，增强会组织凝聚力。如处于企业初创期、拥有原创核心技术的年轻创业者，政府机关学历高、有发展潜力的年轻公务员，高等院校具有博士学位的年轻教师等。
    （四）准确把握参政党定位，从实际出发，注重适用性，为会的发展提供合适的人才
    目前会的组织发展面临许多困难。中共作为执政党，吸引了大部分优秀人才。近年来，高校每年发展党员数量超过全国每年发展党员总数的三分之一。2006年，全国高校全日制在校研究生中党员的比例已达到41.82％，专任教师中党员比例为46.21％。2008年，党员占大学生总数的比例已达到11%。对民主党派组织发展的有限性，应有充分的认识。
    在有限的非中共优秀人士中，各民主党派都在争取吸收人才，竞争激烈。由于在高等院校、科研院所，著名学者具有明显的人才“集聚”效应，造成“强者恒强，弱者恒弱”。相对于民盟、九三学社、农工党等党派，民建在高等院校、科研院所会员人数少，层次相对不高，在人才竞争中不具有优势，并将长期处于劣势。
    因此，组织发展要坚持从实际出发，准确把握参政党定位，注重人才的适用性，不一味追求发展对象的层次，而是注重发展对象能够作为民主党派成员为中国特色社会主义事业作出贡献；注重体现民建联系经济界特色，突出与其他党派的差异性；注重发展对象加入民建后能发挥有别于其他民主党派的独特作用，人尽其才，才尽其用，重在一个“用”字。
    比如在高等院校发展会员，应注意吸收那些参与公共事务意识较强，希望通过民主党派渠道向党委政府建言献策，使自己的学术成果被政府部门在制定公共政策过程中采纳，为民谋利的学者，而不是单纯考虑学术水平。另外，尽管作为联系经济界参政党，应该多吸收经济、管理、法律等相关专业的专家学者，但对于其他学科的中青年优秀专家，同样应该积极吸纳，如国家杰出青年科学基金获得者等。
    又如，在政府部门发展会员，应该关注那些对参政党定位的理解认识比较准确，甘当配角，愿意作为参政党成员做人民公仆、为人民服务的同志，要注意甄别少数仅仅把加入民主党派作为晋升职务捷径的申请人。
    要从会的事业发展需求出发，吸收各方面人才。比如，虽然当前强调重点发展代表性人士，发展高水平专家学者，但也要吸收一些热心会务，愿意拿出一些时间、精力做会务工作，为会员服务的人士。当前，大部分支部都没有专职工作人员，做基层会务工作主要靠奉献。那些乐于服务、甘于奉献的会务工作人才也是民建人才体系的重要组成部分。
    （五）在坚持以大中城市为主的同时，积极稳妥发展县级组织
    民建会员大中城市比例达到79.9%，虽然较全国平均水平偏低，但考虑东部地区和中西部城市化发展水平的差异，我省许多县级市的经济文化水平超过中西部地区的地级市，这一比例尚在可以接受的水平。
    值得注意的是，浙江县域经济发达，县级区域内高等教育、科技界人士较少，企业界人士发展对象相对较充裕，民建发展会员相比其他党派具有一定的比较优势。同时，县级行政区域内人大、政协政治架构完整，县级组织能直接接受中共县（市）委的领导，得到党委统战部的指导和帮助，会员政治安排比例较高，参政议政、民主监督的条件比较好，就履行参政党职能而言，县级基层组织在一定程度上可起到地方组织的作用。因此，在坚持以大中城市为主的同时，应积极稳妥地在经济文化较发达、各方面条件较好的县（县级市）发展会员，充分发挥县级组织参政议政、民主监督作用。
    （六）多方协同，形成合力，吸引优秀人才，搞好发展新会员这一系统工程
    发展新会员是各级组织部门的职责，但不是一个部门的工作，而是一项系统工程，需要各方面形成合力，吸引、吸收更多优秀人才。
    吸引人才是发展新会员的前提。要发展优秀人才入会，前提是让他们对会的政治纲领，对会的事业与理想产生认同感，并通过塑造民建在社会上的良好形象来吸引他们。塑造会组织的社会形象，主要是通过发挥参政议政作用。如果各级会组织能够围绕科学发展，围绕当地党委政府的中心工作和人民群众关心的社会热点焦点问题，提出自己的真知灼见，取得实际成效，推动当地经济发展和社会进步，民建就在社会上塑造了自己的组织形象，就对有参政议政愿望的优秀人才产生了吸引力。所以搞好参政议政是吸引人才的关键。
    此外，会组织参政议政取得了成绩，会员本职工作取得了成就，如果缺乏宣传，不为社会和公众所知，也不利于民建社会形象的塑造。因此，积极有效的宣传工作也是吸引更多优秀人才的重要途径。
    （七）以人为本，消除阻碍会内人才成长的体制机制障碍，为会员发挥作用创造良好环境，增强对优秀人才的吸引力
    首先，会组织要尊重会员、理解会员、关心爱护会员，多倾听会员呼声，尽力帮助会员解决实际问题，营造宽松、民主、和谐的会内环境；其次，要提高会内民主化程度，坚持会务公开，扩大会员参与程度，完善民主选举和会内监督，使会员真正成为会的主人。第三，要探索适应新形势要求的民主管理方式，调动广大会员参与会务的积极性和主动性。随着《公务员法》颁布施行，机关工作人员成为国家公务员，一些地方委员会机关迁入行政中心办公，会员中政府机关公务员也日趋增多，会组织的行政化倾向、会务管理中的行政化思维已十分明显，严重的行政化倾向与民主党派的性质产生偏离，不利于会组织代表和反映会员及其所联系群众的利益要求，不利于发挥其拓宽社会利益表达渠道的作用，也不利于吸引会外优秀人才。同时，以层级结构、威权制为特征的行政化管理方式，随着会员人数增加、民主意识提高，已不适应民主管理的要求，不利于调动会员积极性和主动性。应积极探索现代信息技术条件下的新型管理方式，试行扁平化管理，增加管理幅度，减少管理层次，变金字塔状的垂直组织形式为扁平状组织形式，尽可能减轻行政化倾向的负面影响。

    参考文献
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    （作者系民建浙江省委会组织处副调研员）