民主党派组织建设是搞好一切工作的基础，也是参政议政的先导和保障，对参政党职能的发挥起着至关重要的作用。近年来，民建宁波市委会根据形势发展需要，发展了一批年轻有为、有较高学历和素质的新成员，截至2010年7月，共有会员927名。组织队伍的不断壮大为参政议政提供了人才保障，充实了会的智力资源和后备力量。如何挖掘会员潜力，不断在新成员中发现、培养一批未来参政议政的新生力量值得思考。
    一、近年来民建宁波市委会组织建设的几个特点
    （一）精益求精，相应提高入会门槛
    组织建设是一项基础性、长期性工作，涉及到政治方向的把握，原则性和指导性较强。近三四年来，随着民主党派影响力和知名度的提高，通过各种途径要求加入民主党派的人数有了较大幅度的增加。以民建为例，目前市委会每年可发展的人数在50人左右，但有意愿加入本会组织或经人推荐希望加入民建组织的候选人数每年在百人左右，已接近党派可发展人数的两倍。充足的候选队伍为市委会挑选会员，择优择强提供了保证。在此基础上，市委会坚持按照三个为主方针，相应提高入会标准，将更多的机会留给适合本会组织的候选人，从而使会员层次得到了整体提升。根据2009年末的统计，我会会员平均年龄51.9岁，具有大专以上学历的占72%，具有中级以上职称的占50.2%。担任各级人大、政协职务的占14.5%。2010年上半年，发展新会员30名，平均年龄38.1岁，24人具有大学本科以上学历，占80%，其中具有研究生学历的2人；具有中级以上职称的14人，占46.7%，其中3人具有高级职称。
    （二）新社会阶层人士日益增加，丰富了组织结构
    民建界别中，来自新经济组织和新社会组织的新社会阶层人士队伍日渐庞大。2009年底，本会的新社会阶层人士为271人，占30%，其中私营企业主124人，占13.7%。新社会阶层人士入会，一方面给组织带来了蓬勃朝气，丰富了组织结构，另一方面也给组织建设带来了挑战，他们思维活跃，务实进取，崇尚自由，有较强的自我意识，对党派给予了较高的期望，这些都给党派组织引导和带领新社会阶层人士积极参政议政，履行职能提出了更高的要求。
    （三）适应形势变化，积极调整组织形式
    1、区域性基层组织发展迅速，队伍不断壮大。主要原因：一是区域性基层统战部门的重视；二是区域性党派基层组织自身发展需要；三是经济社会发展，城市化进程的加快使得区域规模不断扩大，这些因素为人才集聚提供了条件，也为区域性党派基层组织的壮大提供了有利环境。针对这种变化，依据基层组织建设相关规定，市委会及时调整了组织形式，组建和升格了一批区域性基层组织。2009年7月，慈溪总支改为基层委员会并召开成立大会。江东、海曙两个区域性基层组织先后于2008年3月和2009年12月升格为江东区综合总支部、海曙区综合总支部，分别下设一、二、三支部，并进行了支部主任、副主任及委员选举。此外在江北、鄞州、镇海、北仑、奉化等区（市）均设立了支部。今年，市委会还筹划对江北支部进行调整，计划在适当的时候将其升格为总支部。
    2、部分支部日渐式微，自然老化。主要表现在两方面，一是传统行业支部、单位支部日渐式微。传统行业支部和单位支部因时代发展变化，或改制，或破产重组，或被兼并淘汰，走上了多样化的发展道路，特别是一些由原国有企业会员为主组建的支部，如公交支部、药材支部、食品支部、商综支部、工商支部等，这些支部在组成上原本就相对单一，大多数会员或同在一个单位，或同属一个行业，在改革大潮冲击下，或下岗再就业，或转岗安置，或自主创业，经历颇坎坷，到目前基本已接近退休年龄。这些支部的组织发展基本处于原地不动状态，鲜有新会员加入。二是老年支部队伍庞大，步入高龄行列的人数增多。据统计，到2009年底，仅老年支部就有会员162人（不包括其他支部中年龄较大的会员），其中71岁以上会员占14.5%，一名会员已年逾百岁。这些会员多受疾病困扰、医药负担重、退休金低，渴望得到组织的关怀和温暖。
    二、参政议政工作现状及问题
    （一）参政议政工作现状
    1、以专委会为主，骨干作用突出。2009年，民建宁波市委会在原调研工作委员会基础上，根据形势发展和工作需要，吸收了一批新会员，将其改组为参政议政工作委员会，人数由原来的19人扩充到现在的27人，拓展了专委会的工作范围和职责。目前这27名成员全部具有本科以上学历，副高以上职称的占相当比例，分布在大专院校、市级机关事业单位和部分企业。专委会每年召开2次会议和若干次专题研究会，主要工作为申报、讨论、商议调研选题，组织力量承接对口联系部门课题，开展调研或联合调研，撰写调研报告，集体提案，为市委会参政议政建言献策发挥了突出作用。
    2、领导重视，履职成效明显。2007年换届至今，在领导的重视和率领下，市委会依托人才优势，发挥集体智慧，提出了一批富有成效的调研成果。《加快推进宁波港口集装箱海铁联运的建议》、《关于加强我市饮用水源地蓝藻防治的建议》、《关于大力发展生产性服务业的建议》、《关于加快我市太阳能光伏产业发展的建议》、《关于发展我市低碳经济的建议》、《关于打造物联网千亿级产业集群的建议》等一批调研成果得到市委市政府领导的关注和批示，其中不少建议为政府决策部门所采纳，为推动宁波经济社会转型升级，保护和改善民生作出了一定贡献。
    3、有效利用资源，承接对口联系部门课题。市委会目前有4个对口联系部门，分别是市发改委、经委、贸易局、经合办。利用对口联系的有力条件，充分利用现有资源，我们每年都会申报1-2个对口联系部门的课题。在承接对口联系单位的课题后，或开展联合调研，或借助智力资源，或得到经费保障，互相合作，保证按要求完成课题。几年来，《宁波民营经济转型研究》、《和谐宁波之展望》、《北仑区域功能布局研究》、《宁波制造业企业人才瓶颈制约》等一批课题已相继结题。
    （二）存在的主要问题
    1、两个集中。一是参政议政力量向个别骨干成员集中。目前市委会参政议政力量基本集中在几位固定的成员身上，这些成员以机关事业支部和宁大支部为主，每人平均完成课题、调研报告十余件，其中多的累计完成各类调研成果已不少于二十件。他们承担了参政议政多项课题的调研与撰写任务，是名副其实的骨干、主力。但是，在这些骨干中，很少有人担任政协委员和人大代表之职，大多数只是普通的会员，他们参政议政更多的凭借的是热情、能力与责任。从长远看，参政议政力量过于集中，靠个别成员的努力，一方面容易滋生倦怠情绪，不利于成员潜力的挖掘，另一方面也未能群策群力，不利于视野的开拓。二是委员参政向固定时间集中。主要指政协委员、人大代表参政议政集中在“两会”期间，平时建言献策少，或者几乎没有，客观上削弱了党派整体履职能力的提升。
    2、参政议政工作机制尚待改进。参政议政的范围十分广泛，实际工作中应制定具体实施细则和办法，拓宽民主党派知情渠道。目前参政议政选题主要来自成员各自工作实践，局限在成员本职工作领域，对政府部门重大项目、重大事件、重大部署的基本情况了解很少，或不充分、不全面、不深刻，容易导致建议缺乏深度，心有余而力不足。在参政议政的方式上，尤其是在平时的调研中，听汇报，看现成材料，座谈交流是最常见的形式，调查问卷、明察暗访、实地走访、个别交流、咨询比较等方法较少运用。
    3、基层组织未能成为参政议政主阵地。主要体现在以下两方面。一是组织结构上，企业从业人员数量多，金融、法律、贸易、经济管理等行业虽有一定会员数，但有些加入党派动机以拓展交际圈为主，或忙于工作，或动力不足，未能成为参政议政主力。二是市委会虽然出台了基层组织考核办法，对基层组织参政议政提出了明确的要求，但在平时组织活动中，很少有支部在提高活动质量上动脑筋，很少考虑活动中应体现参政党性质。交友联谊的多，参政议政的少；交流想法，增进感情的多，表达意见，建言献策的少。
    三、以组织建设为基础，提高参政议政水平的建议
    （一）严格把关，把目光对准高素质人才。随着民主党派组织发展步伐的加快，使得社会各个阶层的人员均有条件进入党派，但事实上，相当一部分党派成员缺乏应有的政治素养和政治阅历。拓展交际圈，扩大人脉，积累上升通道是部分成员加入党派的动机，客观上制约了民主党派职能的发挥。因此，新会员筛选环节上必须首先做到严格把关，将目光对准真正的高素质人才。新会员发展过程中，侧重考察其表达能力，政治素质，真正将能够洞察社会本质，把握社会发展规律，关注社会变迁和民生疾苦，学有所长，甘于奉献的成员作为发展重点。
    （二）多管齐下，给参政议政骨干更多倾斜。县区（市）各级人大代表和政协委员一定要将参政议政作为重要的任务列入个人工作计划，“两会”之前早安排，早准备，力求提出高质量的意见和建议；“两会”之余，勤参与，多调研，发表真知灼见。在政治安排上，根据历年来的表现，着重考虑其参政议政能力、履职热情、日常表现，将专委会中的参政议政骨干列为重点候选对象，优先推荐。在会内职务安排上，优先考虑参政议政骨干所作的贡献，给骨干以更多的倾斜。参政议政是真功夫，耗神耗力，要做到物质奖励与精神奖励并重，在条件允许情况下，适当提高奖励标准；市委会尽可能推荐会员们的调研成果参与各类奖项评选及发表，为会员争取更多的荣誉。只有多管齐下，才能不断激发骨干们的积极性，保持参政热情。
    （三）正确引导，发挥基层组织作用。我们的基层组织，尤其是规模较大的区域性基层组织在“两会”上履职成效是明显的，如慈溪基层委员会，江东、海曙总支等，每年均有优秀提案获表彰或得到区（市）领导重视。今后市委会要进一步密切与区域性基层组织参政议政骨干的联系，及时宣传、报道他们的调研成果。在规模较大的基层组织中设参政议政委员，尝试建言献策联络制度，及时反映社情民意。进一步加强与区（市）统战部门的沟通，听取他们的意见建议，改进自身建设中的不足，为拓宽区域性基层组织舞台创造更多便利条件。

    （作者系民建宁波市委会调研处科员）