我省“十二五”规划纲要明确提出，以宁波-舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区，促进宁波、舟山区域统筹、联动发展，研究设立舟山群岛新区，着力打造我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。去年12月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在接见我省部分领导干部讲话中进一步强调，要加快推进宁波与舟山的一体化发展，在大力发展海洋经济、推动浙江经济再上新台阶中发挥作用。
    一、推进宁波舟山一体化发展的必要性和紧迫性
    一是发展海洋经济强省的需要。海洋经济强省的主要特征，就是要建成全国海洋经济率先发展区、海洋高新产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环保示范区、海洋生态文明宜居区以及海陆关系协调发展区，打造具有国际先进水平的海洋经济发展引领区和我国东部沿海重要的经济增长极。宁波、舟山作为我省海洋经济发展的核心区域，必须统筹规划、合理布局、明确分工、形成合力。充分发挥宁波经济基础厚实、发展腹地广阔、港城互动等优势和舟山港口资源丰富、海域空间辽阔、海洋生物多样等优势，携手共进，优势互补，推进一体化发展，为打造我省海洋经济强省发挥支撑和引领作用。
    二是推进舟山海洋综合开发试验区的需要。海洋综合开发试验区的定位，就是要建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地和国家级海洋科教基地，宁波与舟山，地域相连、人缘相亲、文化相同，宁波、舟山两港处于同一海域、使用统一的航道和锚地、拥有同一经济腹地，在港口物流、海洋产业和海洋文化科教等方面的发展宁波可以积极参与，发挥其应有作用，同时还可发挥宁波经济的先发优势和较强的人力物力优势促进舟山经济的大开发、大建设、大繁荣。
    三是推进宁波都市区建设的需要。按照我省“十二五”规划的定位，要把宁波打造成为我省重要的都市区，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边地区一体化发展，形成都市经济圈。根据都市圈的理论，按照目前宁波城市规模和实力，辐射半径在100公里左右（一小时经济圈），舟山正好在这一范围之内，因此，舟山是宁波都市圈的重要组成部分和重要的增长极。同时，舟山的港口、岸线资源优势和辽阔的海域优势将有力地推动宁波都市经济的发展和现代化国际港口城市的实现。
    二、推进宁波舟山一体化发展的主要内容
    一是港口资源开发一体化。省政府于2005年12月宣布宁波-舟山港管理委员会挂牌成立，确立规划、建设、品牌、管理“四统一”的目标，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场的竞争。宁波舟山港口的一体化，是推进宁波舟山一体化发展的第一步，也是我省实现海洋经济强省的重要一步。要进一步深化港口一体化的内涵，打造品牌、形成合力，以经济利益为纽带、互利共赢为目标，统一规划、共同开发同一海域的港口资源，为打造港航强省做出贡献。
    二是经济功能布局一体化。根据宁波、舟山城市功能的定位，合理分工，确定两市的经济区功能布局。在产业发展上，宁波作为我国华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地，要进一步加快产业集群化建设，形成若干产业集聚大平台，积极发展大产业和大项目，提升产业层次和水平。舟山可发挥海洋资源优势，大力发展港口物流产业，构筑大宗商品交易平台，积极发展修造船业，形成国家级造船基地，重点发展旅游产业，打造海洋旅游休闲胜地。在两市交叉发展的产业中，根据各自特色和优势，相互协调，错位发展，避免低水平重复建设。同时要实现两个城市发展的融合，做到相向发展、源共享、功能互补。
    三是基础设施配套一体化。新一轮城市基础设施建设规划布局要形成两市一体化格局。首先是实现交通的全面接轨，近期可考虑梅山岛与六横岛之间的大桥建设，进一步修建六横至桃花、桃花至朱家尖的跨海大桥，在舟山与宁波之间形成环形的高速公路网，远期应考虑宁波与舟山之间的铁路及轻轨建设。其次是实现供水系统的全面贯通，尽快从宁波大陆修建沟通舟山的引水工程，缓解舟山供水不足的难题。第三是通过华东电网，实现宁波与舟山的供电同网。其它基础设施配套按照一体化思路一并考虑。
    四是公交金融电信一体化。借鉴湖南“长株潭”三市发展一体化的经验，实现公交、金融、电信同城化，宁波公交线路可延伸到舟山，舟山公交线路也可延伸到宁波，银行卡与票据结算双方享受同城待遇，电信电话并为同一区号，市民卡两市可以通用。从远期来看，还可实现户籍制度和社会保障机制的一体化。
    五是文化资源共享一体化。首先是教育资源共享，高中段教育可以统筹考虑，优质教育资源兼顾两市、统筹安排；其次是医疗卫生资源共享，双方医保卡联网，相互认可，医疗机构及设施通过合作模式在两市之间合理布局；第三是文化旅游资源共享，旅游线路及配套服务以市场为导向优化配置。
    三、推进宁波舟山一体化发展的保障措施
    一是统一思想、达成共识。在当前经济全球化和区域经济一体化的大趋势下，只有打破各自为政的行政分割体制，才能达到合作共赢的目的。因此，两市政府要进一步解放思想，充分认识一体化发展的重要意义，以舟山新的发展定位为契机，以我省“十二五”规划纲要为导向，在省委、省政府的正确领导下，树立一体化发展理念，发挥各自优势，达成合作的共识。
    二是加强领导、完善机制。省市联动是推进一体化发展的重要保障，省委、省政府要高度重视两市的一体化推进工作，加强领导，适时成立宁波舟山经济一体化协调领导小组，并设办公室，定期召开两市党政领导联席会议，并签订两市区域合作框架协议，完善有关合作机制。
    三是经贸合作、加强交流。以经贸合作交流作为双方沟通的主渠道，每年轮流举办一期经贸合作洽谈会暨招商项目推介会，共同对接双方的合作项目和共建项目。建议每年在宁波举办的浙江投资贸易洽谈会可由两市联合承办。增加民间交流渠道，共同举办海洋文化节、旅游休闲节、海产品展销节以及传统文化节庆等活动。