伴随着城市化率的不断提高，我省城市化中的交通问题开始凸显出来。目前我省杭州、宁波等大城市普遍出现的交通拥堵现象有向中小城市蔓延开来的趋势，各地城区道路、城郊主干道、城际高速公路等在节假日和上下班高峰时段拥堵问题日益突出。一方面，“高增长、高使用、高密度”的小汽车已成为道路交通“梗阻”、拥堵不断加剧的主因；另一方面，城市、城际和城乡公共交通一体化跟进速度偏慢，实施效果不理想，间接导致一些地方的老百姓出行还不方便。因此，建议省有关部门重视城市发展中的公共交通发展滞后问题，加快推进城市、城际和城乡公共交通一体化，全面落实公交优先发展政策，缓解城市内部及城市群之间不断激化的交通矛盾。
    一、我省城市化中公共交通发展存在的主要问题
    1.城市公交与城际城乡道路客运相互分割，都市圈内公交出行便利程度不高。首先是运行区域分割，城市公交在城市规划区域运行，城乡、城际客运在公路客运站间运行，随着公路客运站外迁，对城市的服务能力逐年下降。其次是车型分割，《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十六条规定“行经高速公路或者城市建成区以外二级以下公路的客运车辆不得使用有站立乘员席的客车车型”，使得有站立乘员席的城市公交客车，无法在一级公路以外的城际、城乡运行，阻碍了城乡、城际公交一体化的形成。第三是政策分割。城市公交与城乡城际客运因运行路线、票价、售票方式、支付方式等方面的不同，往往产生矛盾，很难协调解决。这些分割，增加了城际、城乡间公共交通出行的困难，鼓励了小汽车出行，进一步加剧了交通拥堵。
    2.城市公交与公路客运的站场衔接不顺，城乡、城际间的换乘不便利。截止2010年，我省共有公路客运场站681个，公交换乘枢纽站147个，绝大多数公路客运站与公交换乘枢纽分开设置。由于现有客运站大多不能适应城市的空间结构变化及综合运输快速发展的需要，普遍与城市公交衔接不顺，城际、城乡客运与城市公交换乘不便。
    二、全面落实公交优先政策的对策建议
    通过城市、城际、城乡公共交通的有机融合，实现区域公共交通的一体化，提高交通对城市化发展的支撑能力。为此建议采取以下措施：
    （一）继续完善有利于城市公交优先发展的各项措施
    城市建设及公安交通管理部门要在道路资源有限的情况下，普及公交车专用道，公交车专用道要保证高峰时段专用、主干道专用，其他路段要延长专用时间。实施城市公交车路口信号优先、公交车出站变道时其他车辆让行、城市高架桥设置带乘客上下电梯的公交车专用停车平台等工程和管理举措。
    （二）加大实行城际、城乡公路客运线路的公交化改造力度
    1.尽快研究取消在普通公路上限制公交车辆使用的不合理规定。根据道路和车辆技术条件技术是否匹配、管理措施能否落实来确定是否允许有站立乘员席的客车车型在城际、城乡间运行，不能简单的以城市道路和公路来划分。
    2.建立有利于城际、城乡客运公交化改造的许可制度。优先安排城乡和毗邻城市间客运班车的公交化改造，尽量在城乡公交中采用设置站立乘员席的客车车型，提高公交班线对客流变化的适应程度。创造条件对客流和班次相对集中的城际客运班车进行公交化改造。优先许可城际、城乡公交化运行班车的线路新增和调整。
    3.普及城际、城市、城乡一体化的一卡通支付平台。在普及城市一卡通的基础上实现城市、城际、城乡公交等公共客运支付平台的统一，方便持卡群众在城市群中乘坐公共交通工具出行。
    （三）建设城市城际城乡衔接、多运输方式相结合的综合枢纽和换乘中心
    1.重点推进综合枢纽和换乘中心建设，充分考虑城市内部各运输方式换乘特点，以及城市公交与长途道路客运、铁路、空港和港口的对接，加大建设力度，加快实现城市客运多种运输方式的零距离换乘。
    2.重点加强高铁沿线城市综合运输枢纽建设，综合枢纽空间布局上，要在乘客进出的主通道核心区域优先安排大容量公交线路，方便公交乘客的集散。
    3.明确规定将公交站场作为公路客运站的配套设施进行建设，使所有新建公路客运站都能实现长途客运与城市公交的有效衔接。
    （四）落实资金补助政策，建立支持公交优先发展专项基金
    1.将城乡公交客运与城市公交一并纳入公共财政体系统筹安排。对因票价限制和承担社会公益事业（包括老年人、残疾人、军人免费乘车等）等造成的亏损，政府定期给予相应经济补偿。
    2.地方政府可探索收取城市拥堵费、小汽车高速公路进城费等办法建立公交优先发展的财政专项基金，既限制个人交通工具的无度使用，又解决公共交通发展资金问题。
    （民建界委员，浙江绿城置业投资有限公司副董事长）