浙江自古来被称为“鱼米之乡”，1999年以前，我省粮食生产基本稳定，播种面积超过2500千公顷，粮食产量超过1400万吨，粮食供需能紧平衡。但进入21世纪以后，随着工业化、城市化的加速推进，种粮比较效益下降，我省粮食作物播种面积和粮食产量逐年下降，2010年的粮食播种面积下降到1270千公顷，粮食产量下降到770万吨，只有1999年的一半左右。与此同时，随着我省常驻人口以及流动人口的增加，工业经济快速发展，城乡居民的人口用粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮和其他用粮的需求增长较快。据粮食部门统计，最近几年我省年粮食缺口已超过1100万吨，需从省外甚至国外调运。按粮食调运地区分，我省每年主要从东北、内蒙古购入玉米、晚稻等400余万吨，从江苏、江西、安徽、湖北购入稻谷、小麦等500余万吨，从山东、河南购入小麦、玉米等120余万吨，从美国、巴西等国家进口粮食80余万吨。按粮食调运方式分，我省外调粮食30%左右从水路调入，70%左右从陆路（铁路、公路）调入。
        “十一五”时期，我省粮食物流工作取得初步成效，基本形成了铁路、公路、水路等组成的粮食运输体系，粮食仓储设施建设、粮食批发市场建设、粮食加工企业发展以及粮食物流信息系统建设都有良好的发展。但是，我省粮食安全也存在问题。一是我省粮食需求量大，每天要运入3万多吨粮食，而且远离主产区，运距长、运输成本高，“北粮南运”的运力瓶颈一直存在，短期内难以解决。二是粮油企业低、小、散，缺乏龙头企业。“十一五”期间我省的粮食调控取得很好成绩，但同时也影响了粮油企业做强做大。缺乏粮油龙头企业是确保我省粮食安全的一条短腿。三是经营粗放，效率较低，粮食流通市场环节多、成本高、效益低。四是信息化建设滞后，检测体系建设滞后。五是粮食流通产业化发展处于初始阶段，市场化程度与我省的经济社会发展相比严重滞后。“十二五”期间，为确保粮食安全，亟须发展我省粮食流通产业，为此建议：
        （一）高度重视我省粮食流通产业发展，进一步做好我省粮食流通产业发展规划及实施工作。我省要紧紧抓住国家“北粮南运”海上大通道建设的契机，依托深水港优势和完善、便捷的陆路运输网络，按照市场化要求整合和优化配置粮食物流资源，努力提高粮食流通信息化水平，构建一个集粮食储运、批发、加工和信息“四位一体”的全省粮食流通网络体系。要打破粮食调运瓶颈，构建“公、铁、水”联运的格局，降低粮食流通成本。
        （二）加大政策扶持力度，出台《关于扶持全省粮食流通产业发展的实施意见》。“民以食为天”。粮食产业历来是各级政府予以大力扶持的政策性产业。进入新时期以来，我省已从粮食主产区成为粮食主销区，这一趋势已不可逆转。因此，要从我省的现状特点出发，出台扶持全省粮食流通产业发展的政策，省财政应每年安排亿元以上的粮食流通发展专项资金，用于扶持我省粮食流通产业做强做大。
        （三）加快培育粮食流通产业龙头企业，发展壮大粮食流通加工支柱产业。以规划和政策为引导，鼓励重点粮食龙头企业做强做大。要改造和提升粮食收储传统产业，引进主产区粮食企业在浙落户，大力发展粮食加工园区，鼓励发展粮食电子商务企业和物流企业，使之成为全国物流集散地。
        （四）加大省外粮食基地建设，进一步深化与产粮区的产销合作机制。目前，我省虽然已经和东北、江苏、安徽、江西、山东等产粮区建立了比较稳定的粮食供求关系，建有省外粮食基地300多万亩，但和全省粮食需求量相比还有较大差距，需要进一步加强省外粮食基地建设，确保我省粮油安全。
        （五）加强粮食流通产业队伍建设。设立人才培训基金，加强粮食流通产业人才培养和队伍建设。加快引进粮油管理和技术人才，培养能熟练运用国际规则和信息化技术、具备现代物流管理和策划技能的人员。强化人才激励机制，充分发挥行业协会和中介组织的作用，满足粮食流通产业发展的需要。