连续在2011、2012年省政协全会上递交关于浙江城市化发展的提案建议后，省政协常委、民建省委会副主委、省贸促会副会长黄小杭在省政协十一届二次会议上，又一次为城市化发展“发声”，呼吁着力打造省域经济，把浙江作为现代化国际大都市来规划建设。
　　“从县域经济走向市域经济、省域经济，是经济社会发展的大趋势，也是浙江发展的大方向。”黄小杭开门见山抛出观点。过去两年的省政协全会上，他先后提案建议发展县域经济与市域经济，这两份提案建议与今年打造省域经济的提案，构成了他关于浙江城市化发展的系列提案。
　　随着对城市化发展的系统性调研思考，他对浙江如何走出一条符合自身特点与发展趋势的城市化发展道路有着独到的见解。从国际形势看，一些发达国家经过200多年的城市化历程，从小城镇起步，到小中大城市连成一片，进而形成更大范围、更高层次的都市群，城市化进程中曾经出现的严重污染、拥堵、资源浪费、社会矛盾等问题，得以逐步缓解。从国内看，城市化进城日益迅猛，除了长三角、珠三角、京津冀等有关部门已经规划的15个城市群，海口、贵阳、福州、兰州等十多个省会城市提出以自己为中心形成城市群。目前全国规划并实施的较大规模城市群已超过20个，其中尚无以浙江命名的城市群。
　　鉴于对国内外形势的分析，他认为，浙江已经拥有县域经济基础雄厚的优势，县域经济要不失时机向市域、省域经济转变提升，把全省作为现代化国际大都市来建设，向区域级、国家级的城市化发展是浙江的更高目标。
　　为此，他重点就强化全省经济社会发展的整体谋划，与加快发展市域经济、跨市经济融合两个层面提出建议，呼吁全省一张规划图，一盘运作棋，立意高远，从全省高度统筹发展目标、产业、布局、生态、基础设施等重大要素，以最小的代价赢得最大的收获，保证可持续发展。
　　在具体推进过程中，既要协调好市域各县（市、区）的经济社会一体化，又要协调好跨市整合联合。按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把行政区划、政府力量与经济区域、市场力量的优势有机结合，加快追求各种要素在市域、跨市之间的最大经济效益和社会效益的提升。
　　城市化离不开政府的力量。“如果固守行政区域、画地为牢，区域融合无法实现；如果抛开行政区域，排除政府力量，区域融合也难以做到。”黄小杭认为，如何辩证处理政府在城市化过程中的作用，是强化省域经济打造国际化大都市道路中不可回避的问题。