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2015年两会专题
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[个人提案]戴铭:以物流产业对接为突破口,推进“长三角一体化发展核心区”建设的建议
发布时间:2015-01-23 09:53:07
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    近年来,推进“长三角一体化发展核心区”建设的建议,已引起省委、省政府高度重视和社会各界广泛关注,是我省贯彻落实省委“八八战略”中“进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲交流与合作,不断提高对内对外开放水平”要求所提出的构想。特别是充分发挥嘉兴独特的区位优势,全方位推进与上海的对接合作,率先接受上海经济中心的势能辐射,为省内其他城市开展与上海的合作积累经验、提供示范。
    要实现“长三角一体化发展”目标,首先应该从产业对接为突破口,特别是诸如物流、金融等已具备相应合作条件,且有易于对接的产业可先行推进“一体化”建设。只有产业兴旺,才能带动人流、物流、资金流的高速发展,为真正实现“长三角一体化发展”创造条件。
    一、基本情况
    经统计,2013年嘉兴市物流业增加值约95亿元,比上年增长5.3%,占服务业增加值1265亿元的7.5%,占GDP总值3147亿元的比重约为3%。2013年全市共有营运货车44.2万辆,货车总吨位25.6万吨,分别比去年同期增长了3.7%和6%;营运货船3775艘,101万载重吨,平均吨位267.5吨,运力规模比上年增加2.7万吨,船舶平均吨位比上年增加30.7吨。全年完成道路营业性货运量8842万吨,周转量89.4亿吨公里,分别比去年同期增长4.8%和3.7%。完成水路营业性货运量8246.7万吨,货物周转量137亿吨公里,近两年来变化不大。港口物流发展较快,其中内河港口吞吐量1.1亿吨,同比增长1.33%。内河港集装箱吞吐量约14万标箱,同比增长42%。嘉兴港港口货物吞吐量再创新高,全年完成6605万吨,同比增长10%;集装箱吞吐量首次突破百万标箱,达到101万标箱,同比增长34.5%,增幅均处于全国沿海港口前列。但总体而言,目前嘉兴物流产业水平与嘉兴经济总量和区位优势相比相对滞后。
    二、 存在问题
    (一)总体发展规模偏小,发展速度严重滞后
    国家发改委、国家统计局和中国物流与采购联合会联合发布的“2013年全国物流运行情况通报”显示,2013年中国社会物流总费用10.2万亿元,同比增长9.3%,占GDP总量的18%,而同期嘉兴市的物流业产值95亿元,占全市GDP总量的3%,远远低于全国平均水平,嘉兴人均物流产值不到全国平均水平的40%。从近期我们的调研过程中也发现,嘉兴工业产品的配货、运输等环节,很多都流失到了外地物流企业,这也从侧面说明嘉兴本地的物流企业还有很大的发展空间。
    (二)发展水平不高,侧重于园区等基础设施建设
    目前嘉兴物流行业发展,主要重点还是园区建设,如现代物流园、综合物流园等,还有就是商贸物流性质的专业市场如海宁皮革城、濮院、洪河羊毛衫市场、桐乡世贸中心等。但物流行业的运输环节,以及今后物流行业发展重点,相对利润较高的环节,如物流信息平台、物流金融、城市配送、冷链物流等发展严重滞后。
    (三)缺少系统规划,发展处于无序状态
    物流行业布局规划要在较大的地域范围之内进行统一考虑,这就需要牵扯到多个地区和部门进行协调,但目前嘉兴市各个下属县市都在自己的小范围内进行物流园区规划,互相之间没有进行协调,这必然导致各个园区之间不必要得相互竞争,不利于嘉兴物流行业的整体发展。
    三、对策与建议
    近年来,浙江省省委、省政府和嘉兴市委、市政府对接轨上海工作十分重视,出台了相关政策和措施,取得了一些成效。但是,由于目前两地在产业发展政策、产业规划布局、人才引进措施等方面存在一定差异,使嘉兴在引进产业发展方面没有与上海实现有机结合,导致嘉兴良好的得天独厚区位优势没有得到很好发挥,产业布局不尽合理,合作模式不够紧密,接轨上海战略目标未能最大效应体现。其主要原因是没有从根本上形成区域合作一体化,为此,我认为应通过政府间深层次、宽领域的合作共建,率先实现产业发展一体化。
    (一)制定物流产业发展规划
    2014年9月,国务院印发了《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》,明确了物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业,对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。提出了物流行业发展专业化、信息化、现代化、标准化的要求,并重点列举了十二个重点工程,提出了相关政策配套措施。
    经调研,上海地区物流仓储用地价格已经达到了100-180万元/亩,物流设施的土地成本占到了总成本的一半以上,相应的造成了仓储价格偏高,平均达到45元/平米*月左右。这也阻碍了物流企业在上海建设仓储物流基础设施的积极性。同时由于城市化的需要,部分已有的设施也有向外转移的迫切要求。
    目前嘉兴市物流仓储用地价格在20-30万元之间,仓库租赁费用普遍低于20元/平米*月,大大低于上海的水平,足以抵偿运输距离增加造成的成本上升,未来我们将迎来一个上海物流产业转移的大好机遇。
    为此嘉兴市物流产业能否快速、健康发展,首要条件是纳入“长三角一体化发展核心区”物流产业发展整体规划,特别是首先是与上海有机对接,利用上海经济中心庞大的物流市场和配置需求,充分发挥嘉兴独特的区位优势,积极形成物流产业的紧密合作,大力发展城际配送物流,加快集聚一批第三方物流企业,着力把嘉兴打造成为核心区的供应链服务中心。努力形成以上海为核心,区域产业融合互动的产业发展格局。
    (二)出台物流产业扶持政策
    省政府及有关部门应加强与上海市的联系沟通,建立省级层面物流产业一体化发展的协调机制,定期召开协调会,研究解决推进中所遇到的重大问题,促进各项合作任务的落地。制定相关财税、土地、融资、人才等统一扶持政策向嘉兴倾斜,按照“两个无差别、三个更好的要求”,力求相关扶持政策的有机融合,在体制机制创新方面可开展先行先试。