本报记者 翁浩浩

　　【代表委员名片】

　　吴建荣 省人大代表、浙江中南控股集团董事局主席

　　方勇军 省人大代表、温州市发改委主任

　　施雪龙 省人大代表、杭州市余杭区南苑街道高地社区党委书记

　　隗斌贤 省政协常委、省科协副主席

　　范柏乃 省政协委员、浙江大学公共管理学院政府管理系主任

　　【报告摘要】

　　全面深化改革开放，不断提升发展活力。

　　省级部门行政权力从1.23万项精减到4236项，省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，金融风险防范机制不断创新，“四大国家战略举措”相关改革提速……

　　过去一年，我省改革发展的蓝图上写下了浓墨重彩的一笔。

　　如何进一步全面深化改革开放？政府工作报告提出了一条条务实举措，引发代表委员热议。

　　抓统筹：下好一盘棋

　　政府工作报告指出，深化“四张清单一张网”改革，深化行政审批制度改革，深化经济体制改革，深化社会领域体制改革，进一步扩大对外开放。

　　新的一年，全面深化改革开放的路线图已经绘就。

　　“目前，改革已进入深水区和整体推进的新阶段，全面深化改革作为一项复杂的系统工程，其关联性、综合性、系统性、配套性和风险性显著增强。”隗斌贤委员认为，这需要深谋远虑、统筹兼顾，又要权衡利弊、审时度势，选好突破口，形成强大的协同力与驱动力。比如政府、市场和社会协同发展，非公经济发展遇到的垄断行业把守的“铁门”、带有附加限制性要求的“玻璃门”、进去又被挤出来的“弹簧门”这“三重门”，都是牵一发而动全身的问题，需要站在更高层面反复研究论证，敢想、敢试、敢干。

　　方勇军代表认为，全面深化改革开放，关键是处理好政府和市场“两只手”的关系。从最初的发挥市场在资源配置中的基础性作用，到现在的发挥决定性作用，传递出一个强烈信号：要真正把市场推到前台。“过去常说摸着石头过河，但改革进入深水区后，更需要做好顶层设计和系统安排。”方勇军代表说，如“四张清单一张网”改革，就是带有政府顶层设计性质的改革实践，其核心是放权、便民。唯有自上而下的统筹总揽，才能让改革向更深层次推进。

　　吴建荣代表说，全面深化改革开放，需要用一种全局的眼光来通盘考虑。这其中，该严管的就严管，如针对污染环境等违法活动，相关部门应加大监管力度。同时，该放手的就放手，比如简政放权。“去年，我省省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，这个数据令人欣喜。”他认为，深化行政审批制度改革要防止“中梗阻”，比如省级部门权力下放了，如果市级部门没有相应下放，基层企业和群众仍然无法享受改革红利。

　　抓创新：激活一池水

　　不破不立，破而后立。全面深化改革开放的目的，在于进一步打破固有体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。

　　吴建荣代表认为，改革越到深水区，越需要政府创新管理方式，一方面通过体制机制创新，充分发挥市场活力；另一方面，要及时修改或废除不适应当下经济社会发展的制度。“比如新型墙改费和散装水泥专项费用，都是上世纪90年代制订的标准，不仅不适应现在的情形，而且会增加社会和企业的人力、物力、财力成本和负担。”

　　隗斌贤委员认为，要通过全面深化改革开放，引领体制机制创新。他说，面对“三期叠加”和中等收入陷阱，特别是新一轮产业与技术革命兴起，迫切需要政府抓紧实施战略布局，加快制订产业结构调整的总体规划，创新体制机制，为企业和产业发展营造公平、开放、有序、法治和稳定的环境。浙江要以创新创业为动力，重视高端制造业，积极推动知识资本跨越发展和新兴产业集群发展，带动传统产业转型升级，实现知识链、创新链、技术链、产业链良性互动。

　　“从我省过去一年实践看，全面深化改革已取得一定实效。”方勇军代表认为，浙江充分发挥市场这一最有效、最灵活的资源配置方式，营造充分公平竞争的市场环境，引导民营资本进入垄断企业，切实解决民资所遇到的“弹簧门”和“玻璃门”问题，激发了社会资本活力。不过，面对全面深化改革的大潮，一些部门思想较为保守，“比如一些省级投融资公司，资产负债率较低，难以有效发挥投融资的平台作用”。

　　抓执行：横下一条心

　　当改革进入深水区，各种阻力也会增加，如何增强执行力显得尤为重要。

　　范柏乃委员认为，全面深化改革的各项举措要真正落到实处，关键要实现“三个转变”。首先，实现由政策引领向法律推动的转变。以往比较注重政策引领，有时缺乏强制力和稳定性。浙江有很多好经验好做法，如“四张清单一张网”、行政审批制度改革等，应该以立法形式固定下来，确保长期性、稳定性和权威性。其次，实现由政府引领向公民推动转变。改革涉及利益再分配、再调整，有了公民推动，全面深化改革就有了强大动力。第三，由非系统化改革向立体化改革转变。注重各系统改革的相互协调融合，建立科学的动态评估机制，不断优化改革路径。

　　施雪龙代表认为，全面深化改革开放是一场攻坚战，更是一场持久战，既要加强顶层设计，也要强化末端治理。如何确保各项政策措施落地，关键在于肯不肯执行、能不能执行。从基层实践看，一些改革创新举措在推进过程中还会遇到不少难点。如加快农村集体土地确权登记，进展有待加快；像社区减负问题，虽然牌子减少了，但一些地方工作量没减下来。“改革是一个大课题，要稳步推进，真正落地，让群众充分享受改革红利，这是基层干部群众的心声。”