当前，由于种种原因，实体经济企业普遍面临经营成本居高不下的问题，严重制约了企业健康发展和竞争力提升，妨碍着稳增长、调结构任务的实现，也对推进供给侧改革、增强经济可持续发展带来挑战。党中央和国务院十分重视这一问题，明确提出开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。按照中央的决策部署，在我省深化开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担，提升企业盈利水平，助推企业转型升级，迫在眉睫且意义重大。为此，建议：
    一、以进一步深化简政放权为核心，降低企业制度性交易成本
    经过数轮行政审批制度改革，我省逐渐形成了以“四张清单一张网”为抓手的“浙版”简政放权，成效显著。截止2015年6月，省级审批事项已减少到396项；省级非行政许可审批事项已全部取消；40多个部门实行了一站式网上审批。然而，一些部门还保留着含金量高的审批权力，没有放到位；“四单一网”中的一些内容还只是原则性规定，需要细化，等等。这些都影响了市场环境，干扰和妨碍企业经营生产，增加了企业在注册、审批和市场准入上的制度性交易成本。
    需要进一步深化简政放权，按照“要数量更重质量”的原则切实做到该放权的坚决放权，提升政府服务能力，解决好国家、省级政策方针落实到位的“最后一里路”问题，降低企业制度性交易成本。
    二、以清理规范税费为抓手，降低企业税费成本
    当前我国整体的全口径税费负担（包括公共财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社保基金）很高，甚至超过发达国家平均水平，我省也不例外。税费负担过重不利于企业经营，需要清理规范。
    一是结合分税制改革进程，努力降低企业税负。密切关注税制改革的动态和走向，运用好当前分税制下地方政府的征税权力，积极争取国税的优惠，设计规划下调地方税的税率。同时，全面推进营改增试点扩围，认真落实税费优惠政策，加大对有利于促进结构调整、科技创新、保障民生等方面的企业特别是小微企业的税收支持。
    二是立足清单成果，进一步推进涉企类降费。要在《浙江省行政事业性收费目录清单》、《浙江省涉企行政事业性收费目录清单》和《浙江省政府性基金目录清单》等清单基础上，按照“可收可不收的一律不收”的原则，进一步梳理和精简清单目录，尽力清除不合理涉企行政性收费，大幅度减少涉企政府性基金项目。要重申对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行，并制定违规执行的问责机制。
    三、以精简“五险一金”为重心，降低企业人工成本
    在企业经营成本中，当前人工成本越来越高，其中以社保体系中的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等“五险一金”问题最为突出。经过合理下调，我省当前的“五险一金”缴费率已有所优化，大体下降到企业职工工资总额的30-42%左右，但还是高于国际水平，有进一步优化的空间。加上我省传统产业结构依然以劳动密集型为主，我省最低工资标准已经相对较高，企业人工成本压力较重。
    必须在保证企业员工工资收入合理增长的前提下，适度控制和降低工资外的其他人工成本比重，特别是要采取进一步措施，合理精简和下降“五险一金”，以降低企业人工成本。一要探索把生育保险和医疗保险合并，将五险一金精简为“四险一金”，由此可以为企业降低1.2%以上的负担。二要完善最低工资标准增长机制，使其同劳动生产率提高同步。三要在工资总额不断提升情况下，适度降低企业应缴纳的险金总体费率。
    四、以推进公路收费改革为突破口，降低企业物流成本
    作为服务配套产业的物流业，2015年约占全国GDP总量的16%左右，我省物流业的情况也是大体如此。目前物流企业面临着税费、审批、交通、融资、土地等一系列营商问题，亟待解决。要挖掘企业潜力，降低成本，积极推进流通体制改革是关键。
    要以推进公路收费改革为突破口，如在省级权限范围内，取消省内各级收费到期公路收费、统一和降低物流企业的过路过桥费，实现物流成本的有效下降。要制定合理的政策措施，切实解决配送车辆进城问题，进一步便利货运车辆通行，以达到物流的无缝对接。要结合现代科技特别是信息技术的发展，以“互联网+物流”的形式，运用大数据系统来优化运输体系，便利运输工具、运输方式、运输路线的选择，降低因运输体系不良而产生的迂回成本。发挥国家交通物流公共信息平台在我省作用，统一协调物流信息标准，实现跨区域、跨部门、跨行业的信息资源交换共享和整合利用，提高物流效率。
    五、以拓宽融资渠道为着力点，降低企业融资成本
    由于我国的贷款基准利率和实际贷款平均利率明显偏高，再加上我省企业通过民间借贷、集资等渠道筹集资金比较普遍，有陷入高利贷陷阱的可能。因此，在国家贷款利率和银行收费仍然较高的情况下，省级范畴可考虑以拓宽融资渠道为着力点，缓解中小微企业融资难融资贵问题。
    一是要依托省内民间资本雄厚的基础，积极发展民营银行和各类中小型金融机构。我省作为民营经济大省，民营企业异常活跃，民间资本非常雄厚，“民资参股银行”开放程度非常高。当前可在国家政策允许范围内，合理引导民间资本开设民营银行和进入各类中小型金融机构，以拓宽中小微企业融资渠道。二是要进一步重视和发挥地方资本市场重要作用，继续大力发展我省的股权交易市场，拓宽直接融资渠道。三要结合国家政策，发行专项中小微企业集合债券、公司债券，积极探索开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。

（1月24日下午，郭吉丰副主委代表民建省委会作大会发言：关于切实降低我省实体经济企业成本的建议）