1月27日上午9时，浙江省十三届人大二次会议在省人民大会堂开幕。省人大代表、温州商学院教授杨福明向省人大提出试点编制地方资产负债表，提升金融风险监测水平的建议。具体内容如下：
    当前防范化解系统性金融风险作为三大攻坚战之首，既是地方政府的重要任务之一，也是实现高质量发展、全面建成小康社会的重要保障。金融风险的主要表现就是债务风险。追索风险产生的根源，分析风险蔓延的进程，研讨风险化解的措施，需要我们撩开风险之上的层层面纱，追溯到风险主体的资产、负债状况及其动态平衡关系上。分析经济主体债务状况的最适当工具就是该经济主体的资产负债表。资产负债表的主要功能，是依靠一系列处理数据的方法，用精心设计的理论框架，表示和列出整个地区的“家底”，并依托这一框架，揭示各经济主体主要经济活动之间的对应关系，借以勾画该地区经济运行的机制。
    国际上越来越多的研究将20世纪80年代以来的历次金融危机刻画为“资产负债表冲击”。美国2008年金融危机爆发后，国际和国内更加重视资产负债表研究，把资产负债表作为测度金融风险的一种基本工具，认为它特别有助于弄清自己的“家底”和应对金融风险的“本钱”。从金融风险的产生主体来说，包括政府债务风险、企业债务风险、居民债务风险，以及金融机构风险四个层面。目前，不仅地方政府的隐性债务风险问题值得重视，而且企业特别是上市公司股权质押债务风险突出，同时居民负债率也在不断攀升。通过编制地方资产负债表，不仅有利于摸清地方债务总水平和杠杆率变动趋势，而且能够把握各经济主体的杠杆率状况，从而对地方金融风险采取有针对性的防范措施。为此，建议省政府试点编制浙江省地方资产负债表，为我省打赢防范化解区域金融风险攻坚战提供理论和技术支撑。
    一、编制地方资产负债表的现实意义
    1．编制地方资产负债表不仅有助于准确把握地区经济的健康状况，了解可能产生风险冲击的来源及强度，而且，在风险发生时可为政府探讨对策空间提供基本依据。地方资产负债表中反映的资产、负债和资产净值等存量指标，通过连续多年的时间序列分析，比较其年度间变化，能够透视该地区多年经济增长“累积效应”的功能。如果更深入地分部门考察资产负债结构、变动趋势及其同其他部门的关联，还可从存量视角对地区经济的结构特点进行解释，从而揭示发展方式转型面临的问题，启示未来经济发展的方向。
    2．编制地区资产负债表是顺应党中央、国务院关于建立国家统一核算制度的战略性举措。党的十八届三中全会（2013年11月）通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”。2017年6月26日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组召开了第三十六次会议，审议并通过了多个文件，其中包括《全国和地方资产负债表编制工作方案》。会议指出，编制全国和地方资产负债表，为提高宏观调控科学性、有效性提供统计服务保障。2017年10月31日，国家统计局网站发布“国家统计局有关负责人就国务院办公厅印发《全国和地方资产负债表编制工作方案》有关问题答记者问”，文中指出：“全国和地方资产负债表能够反映某一特定时点上资产和负债的总量、分布和结构，包括政府、居民、企业、金融机构等机构部门的资产负债信息，是摸清“家底”，揭示风险，服务政府管理的重要工具。”
    3．采用地方资产负债表作为防范和化解区域金融风险的科学工具，有利于推进地方政府治理能力的现代化。政府治理能力和治理水平现代化，不仅仅是政府机构与职能改革，还要求政府管理者具有科学素养和掌握现代化管理方法。正如习近平总书记指出：“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。”采用地方资产负债表这一现代科学工具，使政府管理者明晰区域金融风险状态和趋势，对“家底”心中有数，应对措施有的放矢，切中要害，是政府治理能力现代化的具体体现。
    二、试点编制地方资产负债表的建议
    1．由省政府协调，责成财政厅牵头，联合省统计局、省地方金融监管局，建立地方资产负债表编制联席会，负责资产负债表编制统一规则的制定，以及部门间协调。编制地方资产负债表是一项长期的系统性工程，需要多部门配合，有专人负责，并有自上而下的组织领导。地方资产负债表除了地区总表外，还包括四个部门分表：政府资产负债表、企业资产负债表、居民资产负债表和金融机构资产负债表。分部门数据需要财政部门、统计局以及地方金融监管局等政府相关部门提供。
    2．鉴于地方资产负债表编制的专业性和复杂性，可以先选择一个地级市进行试点，待取得经验后再向全省推广。建议选择温州市进行试点。2018年6月，温州市人民政府与国家金融与发展实验室签署了《战略合作框架协议》，双方联合设立国家金融与发展实验室温州研究基地。国家金融与发展实验室早在2012年就编制了中国国家资产负债表，并且连续每年向社会发布。已经积累了比较成熟的经验，可以为温州编制地方资产负债表提供理论和技术支持。
    3．地方资产负债表编制要有时间上的连续性，要地区资产负债总表与分部门资产负债表、各地区资产负债表相结合。资产负债表反映的是金融风险的存量状况，要判断风险的累积状况和发展态势，需要连续多年的数据作为基础，所以需要连续编制。地区总表与分部门、分地区表的结合，能够观察金融风险在不同经济部门的分布结构，以及在不同地区的分布状况。从而对全局风险与局部风险有明确的掌控。